“一年的污染反弹几乎抵消了前两年的治理成果。”在1月14日召开的全省环境保护工作会议上,省环保厅厅长张波说了这样一句话。
2013年作为实施《山东省2013-2020年大气污染防治规划》的第一年,也被称为我省追逐“蓝天梦”的起步之年。据统计,这一年的365天,全省“蓝天白云,繁星闪烁”天数(能见度≥10公里)平均为158天,仅占全年天数的43%。按照国家2012年新颁布的环境空气质量标准,我省17城市,包括一向以“空气好”著称的威海、日照等,环境空气质量均未达到二级标准(即空气质量为“良”)要求。
梦想起步却为什么遭遇污染反弹,今后能不能实现空气质量的改善?
见蓝天竟“喜大普奔”
如果盘点2013年,“雾霾”肯定是一个关键词。年初的1月份,雾霾来势汹汹,模糊了大半个中国；到了年尾,11月底、12月初再次袭来的雾霾,甚至连许多以空气清新著称的沿海城市都一并“沦陷”。
这一年,蓝天是用来“晒”的,大家看到好不容易出现的蓝天,争相拿出手机拍照,然后发微信、微博,真真是“喜大普奔”(网络新词,喜闻乐见、大快人心、普天同庆、奔走相告的缩写)。据统计,我省17城市中排名垫底的聊城,全年仅有79天空气质量达到“蓝天白云,繁星闪烁”,还不到全年天数的22%。
2011、2012年,我省主要大气污染物浓度曾经连续两年下降,全省空气质量持续改善。但是2013年以来,情况却出现了改变:二氧化硫、二氧化氮、PM10(可吸入颗粒物)3项污染物年均浓度分别为71微克/立方米、48微克/立方米、160微克/立方米,比2012年分别反弹7.6%、17.1%和24%；PM2.5(细颗粒物)平均浓度为98微克/立方米,超过国家二级标准1.8倍。
不需高科技却管不住扬尘
反弹,原因何在?
雾是天灾,霾是人祸。有关数据表明,2013年反弹最厉害的是PM10。
根据测算,北京PM2.5占PM10的82%,而山东PM2.5占PM10的60%左右。张波说,这就是山东大气污染的结构性特点,即在颗粒物污染中,大颗粒物多,而大颗粒物最直接的来源就是扬尘。
“这不需要高科技啊!”张波说,扬尘本应该是大气污染治理中最容易的部分,但现实却是,几个部门管不住这小小的一粒尘。记者从省环保厅获知,2013年以来,各地均呈现“三多”,即新开工项目多、拆迁项目多、建筑工地多。仅济南市2013年开工工地就达5800多个。建设热火朝天,城市管理却没有跟上,建材原料和渣土大进大出,设置围挡、喷淋地面、冲洗车轮……这些简单易行的措施却鲜少见真正的实施。
此外,随着经济形势变化,一些行业订单开始增多,但单位产品利润很低,为降低成本,一些企业包括部分国有大型企业不正常运行治污设施、夜间超标排污现象时有发生,有的企业甚至存在在线监测数据弄虚作假的问题。
一批高排放企业投巨资提标改造
据了解,2013年全省在大气治理中下了很大的力气,这与2013的“空气年报”似乎有些矛盾。
张波说,这是因为许多治污项目刚刚完成,尚未完全发挥作用,对大气环境质量改善存在一定的滞后效应,但这些努力会在以后见到效果。
记者咨询省环保厅有关业务处室获知,黄标车淘汰方面,全省17个设区城市建成区已全面禁行黄标车,淘汰3万余辆；油品升级方面,1月1日起全省已全面供应国Ⅳ汽油；工业治污方面,2013年1521万千瓦现役火电机组完成脱硝改造,单机30万千瓦及以上机组旁路烟道拆除已全部完成,全省已建成符合新排放标准脱硫设施的钢铁烧结机面积8370平方米,占钢铁烧结机总面积的87.6%……
环境标准的引导作用初步显现。全省一批高排放企业,已瞄准2020年地方排放标准,投巨资对废气治理工程实施提标改造。华电山东分公司2013年就投资20亿元,按照2020年标准要求对10台机组脱硫增容改造、19台机组脱硝改造、12台机组除尘器实施提标改造。
继续反弹将停批相关新建项目
对能否实现空气质量改善的目标,张波持“谨慎的乐观”态度。
记者获悉,2014年,大气环境质量“逐年改善”将成为我省区域发展的约束性指标,纳入科学发展观综合考核体系；同时探索以生态环境质量改善为重点,建立地区间横向生态补偿制度。
《山东省2013-2020年大气污染防治规划》明确提出,到2020年,全省空气质量比2010年改善50%左右；到2015年空气质量比2010年改善20%以上。张波说,今年,对大气环境质量继续反弹的区域,将暂停审批涉大气污染物排放的新建项目。
客观地说,空气质量改善不可能一蹴而就。张波坦言,8年“蓝天梦”,在实现过程中会遇到困难,在短时间内空气质量状况会出现反复。但他相信,只要紧紧围绕“调结构、促管理、搞绿化”,将规划里的各项措施落实到实处,还是能够及时扭转反弹的趋势,实现改善。
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