减排就要强化经济责任审计

据《中国环境报》9月19日报道，黑龙江省节能减排工作初见成效，与去年同期相比，单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量均有所降低。最近，这个省 又施行新举措，把节能减排指标完成情况纳入党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计评价体系中，以扎实推进全省的节能减排工作。

所谓经济责任审计，是由国家审计机关依据有关法规和程序，对党政领导机关或部门的法定代表人在其任期内的经济责任进行检查、验证并做出评价。这是党和政府为加强对领导干部的管理和监督，防止和治理贪污腐败、促进廉政建设而采取的重要措施，是在市场经济条件下，使审计监督与组织监督、纪律监督有机结合，形 成对党政领导干部新的监督机制的重要途径。以前主要是对财务状况是否真实良好、财经法纪是否严格执行、国有资产是否安全完整、重大决策是否合规科学、单位人员尤其负责人是否廉洁自律等方面进行审计。尽管近几年来随着社会经济的发展，审计工作机制在不断完善，审计监督覆盖面也在逐步拓宽，但把节能减排指标完 成情况纳入党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计评价体系，还是头一回听说。

当前，我国经济保持快速发展，经济增长连续4年达到两位数以上，今年上半年，经济增长又达到了11.5％，呈现出速度较快、效益较好的良好态势。但喜中有忧的是，我们为此付出了沉重的资源、环境代 价。2006年，按现行汇率测算，我国GDP总量占世界的比重约为5.5％，但能源、资源消耗却在世界上占的比重较高，能源消耗24.6亿吨标准煤，占世界的15％左右；钢铁消费量为3.88亿吨，占世界30％；水泥消耗12.4亿吨，占世界54％。与此同时，主要污染物二氧化硫和化学需氧量的排放量仍然居高不下。显然，这种以高消耗、高污染来带动经济高增长的发展模式，是不可持续的。当务之急，是要不折不扣地树立和落实科学发展观，切实转变经济发展方 式，抓好节能减排和资源综合利用，实现我国经济又好又快发展。

前不久，科技部部长万钢在湖北武汉举行的2007年中国科协年会上 说:“认识、政策、措施不到位，科学的干部政绩考核指标体系没有建立，这也增加了完成节能减排任务的难度。”国家发改委副主任解振华在2007年中国节能 减排与资源综合利用论坛上也表示:近期除要坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长，加大淘汰落后产能的力度，加快实施节能减排重点工程，抓好重点行业、重点 企业、重点领域节能减排等工作外，还要强化节能减排目标责任考核制度。

这次黑龙江省把节约能源、减少污染物排放作为近一个时期审 计工作的重要任务和目标，就是强化节能减排目标责任考核制度的有益探索。对江河治理、垃圾处理等建设项目进行重点审计，有利于充分发挥好固定资产投资审计监督作用，严格控制高耗能、高污染、高排放项目的建设。正如有关专家所说，把节能减排指标完成情况纳入经济责任审计评价体系，有利于提高经济责任人履行节 约能源、减少污染物排放责任的积极性和主动性，同时，也为干部管理部门管理、考核和使用干部提供了重要的参考依据，是一举两得的好措施，值得总结、提高并推广。