临沂市生态环境保护“十四五”规划（二次征求意见稿）

临沂市生态环境保护“十四五”规划

（二次征求意见稿）

 

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是谱写美丽中国建设新篇章、实现生态文明建设新进步的第一个五年。是全面落实国家重大战略部署，推动我市“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变的重要阶段，必须准确把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以更高标准、更严要求、更实举措，努力实现经济高质量发展和生态环境质量持续改善，奋力开创我市生态环境工作新局面，推动我市生态文明建设取得新进步。

第一章  开启美丽临沂建设新征程

第一节  “十三五”生态环境保护工作回顾

“十三五”时期，全市上下坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，紧紧围绕“改善环境质量、确保环境安全、促进科学发展”三条主线，坚持生态环境保护与新旧动能转换一体推进，成立“6+2”工作专班，全力实施污染防治攻坚战“1+1+9”方案，切实加强中央及省级生态环境保护督察问题整改，全面完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革任务，生态环境保护监管力度不断加强，群众关心的突出生态环境问题得到基本解决，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感明显增强，“十三五”确定的生态环境保护目标任务全面完成。

1.推进“四减四增”成效显著。强力推进源头污染防治，实施退城入园，基本解决主城区产业结构不合理问题。山焦、金兴焦电关停，盛阳、恒昌焦化退城入园。淘汰落后产能企业249家，淘汰不达标工业炉窑139个，淘汰固定床气化炉28台。关停华宇铝电，压减生铁产能120万吨，粗钢产能285万吨，淘汰各类化工产能972万吨，合成氨去产能22万吨，关闭化工企业435家，化工企业入园率由18.9%提高到46.6%。出台建陶行业整治提升方案，40余家建陶企业主动退出。2020年全市煤炭消费比2018年减少300万吨，临港不锈钢基地建设加快，新旧动能转换初见成效。

2.生态环境质量改善目标完成。临沂市2020年PM_2.5、PM₁₀、二氧化硫、二氧化氮分别比2015年下降31.9%、37%、62.5%和22.7%，优良天数增加54天。地表水国、省控断面优良水体比例达到78.6%，优于年度目标18.6个百分点、优于2015年近36.3个百分点，建成区劣Ⅴ类水体全部消除。受污染耕地和污染地块安全利用率均达到100%，危险废物规范化管理考核一直保持全省前列。

3.生态破坏趋势得到有效遏制。扎实推进“三线一单”编制工作。强化自然保护区建设和管护，实施三林资源保护、水土流失治理、湿地保护与修复、生物多样性保护等一批重大工程。全市林地保有量582.3万亩，森林覆盖率达23.49%，建立国家级湿地公园14处、省级湿地公园12处，国家级湿地公园数量位居全省第一位。蒙阴县被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，2020年被授予国家生态文明建设示范县称号。

4.环境风险防范机制基本完善。环境风险预防、预警、应急、响应防范体系不断完善。常态化开展全市环境风险企业隐患排查，深入推进化工园区环境风险防控预警体系试点建设，持续开展全市环境应急实兵演练暨环境监管技术比武。重金属污染防治力度逐步加大，危险废物利用处置能力不断提高，核与辐射安全管理持续加强。“十三五”期间未发生重特大生态环境污染事件。

5.生态环境治理体系和治理能力明显提升。成立临沂市生态环境委员会，全面完成了省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革等任务。全面推行河长制、湖长制、林长制。制定出台了《临沂市大气污染防治条例》等一系列地方性法律法规和政策文件。持续开展大气环境质量排名通报，制定实施《关于印发建立健全生态文明建设财政奖补机制实施方案的通知》等环境经济政策。圆满完成全国第二次污染源普查工作，全面完成排污许可证核发，“一证式”环境监管制度改革基本完成。

6.群众关注的突出环境问题有效解决。紧盯生态环境保护督察反馈意见整改落实，实行清单化调度，督战队实地督战，中央环保督察反馈的23项问题已整改完成21项，省级环保督察反馈的75项问题已整改完成69项。打造全链条闭环信访投诉工作体系，开展信访突出问题专项治理，累计办理环境信访3万余件，解决了一大批群众反映强烈的突出环境问题。

7.促进经济高质量发展作用逐步凸显。出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》、《关于深化大气污染防治推动高质量发展的实施意见》，努力在新旧动能接续转换中实现污染物排放持续下降。十三五期间全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2015年削减12.32%、14.68%、25.31%、23.54%，单位GDP碳排放量比2015年下降21%，圆满完成省政府下达的减排目标。

第二节 生态环境保护任重道远

1.进入新时代，生态文明建设在党和国家事业发展中的地位提高到了前所未有的高度，习近平生态文明思想“一个目标、两项重要制度、三个重大问题、四点重要认识、五大体系、六项原则”的科学内涵为新时代生态文明建设和生态环境保护工作注入强大的内生动力，党的十九大明确了生态文明建设和生态环境保护工作的时间表和路线图。党的十九大提出，“到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”。同时提出当前要全力以赴完成推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等四项重点任务，明确了建设美丽中国的总体要求和实现路径。我市已经融入黄河经济区、淮海生态经济圈、鲁南经济圈绿色发展体系，这给我市推进生态文明建设带来了巨大机遇。

2.我市生态环境保护工作虽然取得了显著的成果，但生态环境质量的改善程度距离人民群众对美好生活的期盼、距离建设“美丽临沂”的目标还有较大的差距。

一是以高能耗高排放为主的产业结构和以煤为主的能源结构没有根本改变。我市是冶金、化肥、板材、建材生产大市，高能耗高污染产业特征明显，资源型产业基数庞大，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变，绿色发展方式和绿色生活方式转型刚刚开始。临港不锈钢基地建设尚在起步阶段，“十四五”期间全市煤耗需求增长仍是刚需，碳达峰压力巨大。随着城镇化进程加快推进，污染物产生量、排放量仍将居于全省高位，存量难减，增量难控，污染物排放量超环境容量状态将继续存在。

二是环境质量改善和生态保护所面临的严竣形势没有根本改变。环境空气质量虽逐年改善，但距离二级标准仍有较大差距，夏季臭氧浓度波动性升高，冬季雾霾多发，复合污染问题日益凸显。水环境生态保障功能近年减弱，城镇生活污水总量快速增长，农业农村污水治理刚刚启动，水资源利用方式不合理，城市污水管网滞后城市建设需求等问题亟待解决。全市仍有近1/3的重点考核断面时常出现超标现象，近1/5整治完成的黑臭水体有反弹趋势，涉水约束性指标保障压力巨大。

三是生态保护、土壤、地下水和固体废物污染防治机制尚需完善。固废、土壤等一系列污染防治管控措施尚需完善，源头防控压力大。蒙山生态系统休养时间不足，历史遗留问题突出，以自然保护区为主体的自然保护地体系构建、国土空间规划体系构建、统筹山水林田湖草系统治理、蒙山生态文明实践区建设和高质量发展等工作尚处于起步或试点阶段，配套机制、能力建设、有效实践模式滞后，生态系统保护和修复任务艰巨，压力巨大。

四是环境事件多发的高风险态势没有根本改变。我市环境风险源多面广，变数较多，环境风险管理依然存在薄弱环节，危险废物管理和处置水平有待提高，核与辐射安全监管有待加强，环境风险防控体系和应急保障、处置体系亟需完善，支撑环境监管精细化的能力不足。

3.我市正由高速增长转向高质量发展阶段，由中等收入向高收入地区行列迈进，更好满足人民日益增长的美好生活需要成为新时代主要任务，经济社会发展呈现出系统性、结构性深刻变革。站在新的历史起点上，面对复杂的国内外形势和严峻的生态环境保护形势，在新冠疫情防控常态化背景下，我市生态环境保护工作面临诸多新要求，也将迎来全新挑战。

一是经济社会高质量发展对生态环境保护提出更高要求。当前，我市发展正处在转型升级的紧要关头，经济结构深度调整期、瓶颈突破期和动能转换胶着期“三期”叠加，在经济社会高质量发展过程中，需要进一步发挥生态环境保护的倒逼引领作用，将生态环保要求融入经济社会发展决策全过程。

二是人民群众对优美生态环境提出更高要求。随着城镇化进程的推进，新一轮城市建设需求加快，人民群众对优美生态环境需求逐年增强，这就要求我们大力推进生态文明建设，加快改善生态环境质量，切实提高生态产品供给能力。

三是现代环境治理体系构建对环境治理能力提出更高要求。构建现代环境治理体系，就是要建立涵盖从源头严防、过程严管、后果严惩到损害赔偿全链条的生态环境管理制度。进一步明确党委政府、职能部门、企业、群团和社会组织、广大群众各方面生态环境保护责任，加强综合执法队伍建设，提升科技支撑能力，充分发挥市场作用，来满足新时代生态环境保护工作需要。

第二章  十四五生态环境保护主要目标任务

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“在推动新旧动能转换中闯出新路径、在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列、在鲁南经济圈发展中勇当排头兵”目标定位，深入打好污染防治攻坚战，加快推进现代环境治理体系和治理能力现代化，促进人与自然和谐共生，为推动临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变奠定坚实基础。

第二节  基本原则

1.坚持以人民为中心。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，着力解决人民群众身边的突出生态环境问题，提供更多优质生态产品，不断增强人民群众对生态环境改善的幸福感、获得感和安全感。

2.坚持低碳绿色发展。以碳达峰目标和碳中和愿景为引领，把生态环境保护主动融入经济社会发展全过程，科学合理布局生产、生活和生态空间，加快构建绿色低碳的产业体系、能源体系和综合交通体系，有效控制重点领域温室气体排放，推动生产生活方式绿色低碳转型。。

3.坚持人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体，必须尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚决守住自然生态安全边界，提升生态系统自我修复能力，还自然以宁静和谐美丽。

4.坚持系统观念和底线思维。牢固树立底线思维，坚持系统观念系统方法，以改善环境质量为核心，统筹山水林田湖草保护修复，注重减污降碳协同，推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复等协同增效。健全完善环境风险防控机制，有效应对各种突发环境事件，全力保障生态环境安全。

5.坚持精准治污、科学治污、依法治污。坚持问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”，精细管理、因地制宜、分类施策。运用科学思维、科学方法、科技手段，不断提高环境治理针对性和有效性。坚持依法行政、依法推进、依法保护，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。

6.坚持深化改革创新。完善生态文明领域统筹协调机制，加快构建现代环境治理体系，健全生态环境监管体系，推进生态环境领域数字化转型，提升生态环境治理的科学化、智能化水平。形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平。

第二节  规划目标

综合考虑临沂市生态环境保护所处阶段和美丽临沂建成的远景目标，衔接“十三五”污染防治攻坚战成果，在2020年实现“生态环境质量总体改善”和2035年实现“生态环境根本好转”的总体要求之间，分两步走，即到2025年生态环境持续改善，2030年生态环境全面改善，到2035年生态环境根本好转，碳达峰后稳步下降，基本实现青山常在、绿水长流、空气长新的美丽临沂。

因此，我市“十四五”指标体系的构建原则要坚持覆盖生态环境保护的各个要素各个领域，做到生态保护修复、污染治理与应对气候变化相统筹，城市治理与乡村建设相统筹，流域治污染防治与水资源保护相统筹，固废治理、土壤修复与地下水保护相同统筹，做到预防和治理结合，减污和增容并重，坚持污染攻坚方向不变，力度不减，在关键领域、关键指标上实现新突破。

到2025年实现生态建设走在前列，生产生活方式绿色转型成效显著，资源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，生态系统稳定性明显增强，生态环境持续改善。

1.国土空间开发保护格局得到优化，产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构更加合理，绿色低碳发展加快推进，能源资源配置更加高效、利用效率大幅提高，碳排放强度实现控制目标，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。

2.主要污染物排放总量大幅减少，生态环境持续改善。空气质量实现目标要求，水环境质量稳步提升，水生态功能初步得到恢复，重污染天气、省控以上劣V类断面、城市（县城）建成区和农村黑臭水体基本消除，城乡人居环境明显改善。

3.生态系统质量和稳定性稳步提升。生态安全格局更加稳定，生物多样性得到有效保护，生物安全管理水平不断提升，生态系统服务功能持续增强。

4.环境安全有效保障。土壤安全利用水平巩固提升，固体废物与化学物质环境风险防控能力明显增强，核与辐射安全监管持续加强，环境风险得到有效管控。

5.现代环境治理体系建立健全。生态环境治理能力短板加快补齐，生态环境治理效能得到新提升，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

临沂市“十四五”生态环境保护主要指标

 

第三章深化“四减四增”推动形成绿色发展方式

第一节  筑牢绿色发展根基

强化生态环境空间管控。深入落实主体功能区战略，修订完善临沂市生态环境功能区划。

建立以“三线一单”为核心的全覆盖的生态环境分区管控体系。加快推进“三线一单”落地实施，在“三线一单”生态环境分区管控框架下，推动污染物排放和生态环境质量目标的联动管理，强化“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用。转变城市开发建设方式，加强基本农田和生态空间保护，合理确定城市规模和空间结构，严守城镇开发边界。

强化集约绿色低碳发展，引导重点行业向临港区域等环境容量充足、扩散条件好的转移。对主城区和各县城驻地等人口密集、资源开发强度大、污染物排放强度高的区域实施重点管控。加强统筹推进临沂生态城、沂河新区生态共建、环境共治，构建各区之间生态和安全屏障，减少工业化、城镇化对生态环境的影响。

大力发展生态农业，优化农业生产布局和种植结构，加强产地环境保护治理，保障农产品安全。将兰陵、郯城和沂沭河两岸等集中连片耕地作为区域生态廊道的重要组成部分，提升耕地生态功能和价值。强化受污染耕地安全利用和管控修复，深入实施农药化肥减量行动，加强农业面源、畜禽养殖污染治理和农村环境整治。

强化生态保护与修复，提高生态产品供给和生态服务功能。生态保护红线原则上按照禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，保证生态功能的系统性和完整性，生态保护红线以外的生态空间原则上按照限制开发区域的要求进行管理，禁止或限制大规模高强度的工业化城市化开发。加强蒙山区域、沂沭河下游及各类人工湿地等重要生态空间管控，构筑生态安全屏障。

统筹推进区域协同治理，积极落实京津冀及周边地区大气污染联防联控机制，推动建立苏鲁边界城市生态环境保护上下游协作机制，实施苏鲁跨省流域上下游突发水污染事件联防联控。推动建立跨省域环评会商机制，对可能产生跨界环境影响的重大规划、重大项目，实施跨行政区域环境影响评价会商。落实淮海生态经济圈、鲁南经济圈区域协调发展战略。

完善绿色发展环境政策。强化绿色发展的法律、法规和政策保障，制定出台有利于推进产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构调整优化的相关政策。不断健全环境影响评价等生态环境源头预防体系，对重点区域、重点流域、重点行业依法开展规划环境影响评价，落实规划环评与项目环评联动机制，严格建设项目生态环境准入。开展重大经济、技术政策生态环境影响分析和重大生态环境政策社会经济影响分析。深化生态环境领域“放管服”改革，完善重大项目落地机制，推进环评审批和监督执法两个“正面清单”制度化、规范化，为新型基础设施、新型城镇化以及交通水利等重大工程建设开辟绿色通道，持续改善营商环境。加强能耗总量和强度双控、煤炭消费总量、碳排放总量和污染物排放总量控制，落实投资负面清单制度，抑制高碳投资，坚决遏制“两高”项目（高耗能、高排放项目）盲目发展。将煤耗控制指标分解落实到重点行业、企业，对高耗能行业提高市场准入要求。严格实施节能审查制度，加强节能审查事中事后监管。

健全绿色金融体系。推进绿色金融标准体系、统计体系、评价体系、征信体系和信息披露制度落实。支持和激励各类金融机构开发绿色金融产品，探索开展与碳排放权等环境权益相关的金融产品和服务创新；支持引导金融机构发行绿色金融债、碳中和金融债，推动绿色企业通过发行绿色企业债券、碳中和债券以及上市融资等方式拓宽融资渠道。强化企业和金融机构的环境和气候相关信息披露要求，开展绿色绩效评估。鼓励金融机构开展环境和气候风险分析及压力测试。依法在环境高风险领域推行环境污染强制责任保险制度。鼓励发展重大环保装备融资租赁。支持临沂“两山”银行绿色金融改革创新。

第二节  突出产业结构调整

根据“落后产能淘汰再加严、传统产业改造再加力、新兴产业培育再提速、产业生态优化再深入”的部署，深入推进产业结构调整，加快发展新动能主导的现代产业体系，推动新旧动能转换取得突破、塑成优势。

1.深入推进产业结构转型升级。深入推进产业结构转型升级。依据安全、环保、 技术、能耗、效益标准，以木业、冶金（含焦化）、化工（含化 肥、塑料制品）、建材、机械（含铸造、五金)、食品（含饲料加工）行业和等行业为重点，分类组织实施整合升级、压减转移、淘汰关停任务，加快淘汰低效落后产能。严格工艺装备和生态环境准入标准，加快转型升级和搬迁改造，提高产业集中度，优化产业布局。

木业产业，继续推进木业产业转型升级，实行园区集聚，压减主城区外环线以内板材企业产能。兰山、费县、平邑等县区强化空间规划和产业规划的引领，制定企业搬迁整合升级计划，到2022年底，全市基本完成木业产业转型升级。甲醛和脲醛胶行业，按期完成费县胶粘剂专业化工园区建设，投运后不在化工园区的甲醛企业和独立脲醛胶企业停产关停。推进浸渍纸、覆膜纸行业退城入园，2021年底前，出台浸渍纸、覆膜纸行业转型升级方案，2023年底前，基本完成浸渍纸、覆膜纸行业入园。

冶金焦化行业，继续推进临港不锈钢基地建设，延伸不锈钢产业链条，围绕不锈钢制品加工，重点发展交通装备制造、石油化工、海工装备、医疗器械等高端不锈钢产品及家电、高档厨具、高端装饰等高性能不锈钢制品，明显提升产业集中度和行业质效水平，增强临沂不锈钢行业在全国和世界综合竞争力。推动焦化企业按计划搬迁，恒昌焦化临港项目建成投运前，老厂区现有产能关停。烨华焦化与江鑫钢铁同步关停。

建材行业，继续推进建陶行业转型升级。以窑炉整治为重点，全面提高建材企业稳定达标排放能力，推进全市建材行业领先企业达到生态环境治理B级管控标准要求，支持中联、山水等企业到达清洁生产国内先进水平。出台页岩砖、石灰窑、日用瓷和其他建材行业准入和生态环保管控要求，提出行业整治提升方案，在2023年底前完成整改。

推进主城区水泥粉磨站关停搬迁，万利水泥、金湖水泥、中源建材、阳都水泥、中联水泥、九寨水泥、铜象水泥、德坤建材、兴华水泥、金顺水泥、鑫山水泥、金泰水泥、飞昊水泥、春萌建材、临沂市第三水泥厂二分厂、太山水泥、鲁恒建材等企业按规定淘汰。

五金铸造行业，按照“关停淘汰一批、整改提升一批、入园发展一批”的思路，继续推进五金产业转型升级，推动五金产业向集约化、智能化、高端化、绿色化方向发展。继续推进五金产业转型升级，加快推进临沂智慧五金产业园建设。到2023年，园区基本建成，入住率达到90%。开展铸造企业产能认定，明确铸造企业喷涂工艺和污染防控要求，实行铸造行业产能管控。

化工化肥行业，到2022年底前，全市化肥行业完成以氨排放为重点的升级改造行动。继续推进化工企业入园生产。

涉有机溶剂喷涂工艺的机械制造企业，到2023年底，主城区内除工艺要求必须保留油性漆的，其他涉油性漆的企业全面完成水性漆改造，保留油性漆的必须配套建设燃烧装置。各县区、工业园区建成喷涂中心，规模以下企业原则上不再保留独立的涉有机溶剂的喷涂工艺。

食品和饲料加工行业，出台工艺装备和生态环境准入要求，到2023年底前，基本完成产业转型升级任务。

塑料制品行业，分类提出塑料制品产业准入和生态环境管控要求，设立专业加工区和集聚区，2023年底前基本完成整改提升。

2022年底前完成对城市建成区重污染企业布局情况进行摸底，制定城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出工作计划。已经明确退城的企业，按计划退出城市建成区；未明确退城的企业，分批实施污染深度治理改造，实现“有组织排放稳定达标、无组织排放全流程收集处理、物料运输清洁化”，到2023年，城市建成区重污染企业全部完成搬迁改造或关闭退出。

2.加快培育新兴产业。加快排污权交易制度建设，推动宝贵的资源能源和环境容量指标向效益更好的领域和企业流动。培育壮大新一代信息技术、新能源新材料、现代服务业、清洁能源、节能环保等绿色产业集群。突破产业核心关键技术，培育一批创新能力强、带动作用大的行业龙头企业，统筹技木开发、工程化、标准制定、市场应用等环节，推动要素整合和技术集成。大力发展生产性服务业。促进新兴产业融合发展，形成新兴产业与传统优势技术相融合、新兴制造业于新兴服务相融合等新型业态。

第三节  深化能源结构调整

按照控增量、减存量、提效率、优布局的思路，进一步加大煤炭消费减量替代工作力度，持续推进散煤清洁化治理，不断增加清洁能源使用，优化能源布局。

推进燃煤锅炉和工业炉窑综合整治，30万千瓦及以上热电联产电厂15公里供热半径范围内的燃煤锅炉有步骤、分阶段持续推进关停整合。推进华能发电厂整体搬迁工作。持续推进燃煤锅炉淘汰，到2025年，除集中供热及特别情形外，全市75蒸吨（不含）以下燃煤锅炉（含煤粉炉）基本淘汰完毕，日用玻璃、钢管、泡花碱等行业完成煤气炉淘汰。

加快推进重点行业工业炉窑清洁能源替代，加快清洁低碳能源或工厂余热、电厂热力等替代进度。禁止企业独自新建燃料类煤气发生炉。加快淘汰落后燃煤机组，推进清洁煤电机组建设。

煤炭消费压减。全面落实煤炭消费压减工作总体方案，指导各县区制定煤炭消费压减工作方案，分阶段确定任务目标，并逐一分解落实，建立工作台账，明确时间节点，完善工作机制。增加“外电入临”电量利用规模，提高天然气消费比例，替代煤炭消费。严格落实国家和省产业政策，从严控制新建、改建、扩建新增耗煤项目。对确需新上的耗煤项目，必须严格落实煤炭消费减量替代，否则一律不予审批、核准、备案。

能源布局优化。加强重点工业行业能效对标活动，提高能源利用效率。在电力、钢铁、有色、建材、石油化工、煤炭、轻工、纺织、机械等重点耗能行业全面推行能效对标，着力提高煤炭使用效率。大力增加清洁能源生产供给能力，因地制宜发展规模化风能、太阳能、核电、生物质能、地热能等。抓好天然气产供储销体系建设，持续提高天然气和海外液化天然气供气量。深入推进“气化临沂”建设。到2023年，天然气消费比重达到10%以上。

优化天然气资源输入保障，科学有序规划布局燃煤、天然气热电联产项目，增强区域电网调峰能力。推进智慧能源园区建设，大力实施临港智慧能源园区、高铁片区综合智慧能源项目、奥体中心综合智慧能源项目的规划建设。推进国能生物发电厂搬迁。

大力推进生物质煤炭替代，坚持因地制宜、多元发展，推动生物质能市场化开发。到2023年底，全市生物质发电装机达到49万千瓦。加快区域能源中心建设，实现能源中心覆盖范围内有机废弃物全收集、全处理、全利用，到2021年底，沂水区域能源中心基本建成投入使用。鼓励县区积极探索适合本地特点的农业废弃物资源化利用模式，到2023年底，全市各县区至少建成一处区域能源中心。

加快传统产业绿色化升级改造。严格产业准入标准，收紧空间土地、环境总量、资源效率准入限制，倒逼引导传统行业转型升级。做大做强优势产业，以食品、冶金、木业、机械等产业为重点，实施高水平企业技术改造，加快形成产业规模效益和特色品牌优势。推广能耗低、无毒性和环境友好型材料，从源头控制污染物产生，进行节能减排技术改造，推动能耗总量和强度“双控”，实现节能降耗。推进能源、冶金、建材、有色、化工、电镀、造纸、印染、农副食品加工等行业清洁化或园区循环化改造，实施“一园一策”，推动一批行业清洁化发展达到世界先进水平，到2025年，单位生产总值能耗比2020年下降15%。

第四节  大力实施交通运输结构调整

着力减少公路货物运输量。采取综合措施减少公路货物运输量，到2023年，公路货物周转量占比明显降低，不断提升铁路货运到发量，继续推动保持公路运输比例由增转降趋势。压缩大宗物料公路运输量，积极推进冶金、电力、板材、水泥、砂石等大宗货物年运输量150万吨以上的大型工矿企业以及大型物流园区新（改、扩）建铁路专用线。新建涉大宗货物年运输量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区，按照运量前景可观、基础条件成熟、公转铁效果明显原则，按需修建铁路专用线。压减危险化学品公路运输。积极推进原油和成品油运输管道建设，加快推动清沂山石化“董家口-沂水-淄博输油管道工程建设”，力争到2023年，原油消费实现管道运输。

减少移动源污染排放。按期完成省下达的国三营运柴油货车淘汰任务。有序推进国四中重型营运柴油货车淘汰工作。优化主城区国三及以下排放标准柴油货车禁行区。引导区域内公路货物运输大户其优先采用国五及以上排放标准车辆运输。

加强货运车联合执法检查。采取路面联合执法检查、遥感抽测等方式，加大对道路行驶柴油货车检查力度。推进柴油货车治超联合执法常态化、制度化，进一步加大对超限超载行为的监管力度，严格实施“一超四罚”，推进治超“非现场执法”。

推进汽车尾气治理。完善汽车尾气维修治理设施建设，实施汽车尾气不达标强制维护制度，到2023年，打造100家汽车尾气排放维修治理“示范站”。

实施重污染天气柴油货车应急管控管理。减少重污染天气期间柴油货车运输，钢铁、焦化、有色、电力、化工等涉及大宗物料运输的重点用车企业以及城市物流配送企业，制定错峰运输方案。到2023年，重污染天气应急期间全社会采用国五及以上排放标准或新能源车辆运输。

强化油品管理。强化柴油和尿素生产、销售环节监管，开展车用柴油和尿素生产、销售环节常态化监督检查和炼油厂、加油站、油库油质量专项检查，实现市、县两级对加油站、油品仓储和批发企业每年全覆盖监督检测，对制售不合格油品行为依法从严快查快处。在5-10月份全面推广错峰加油减排措施。

开展打击“自留黑”行动，每年开展重点区域（物流园区、施工工地、货车停车场、城乡结合部、货物通道等）、重点行业（钢铁、煤炭、采矿、物流、建筑工地等）、重点环节（油品调和、转移运输、储存等）的专项执法活动，依法取缔“黑加油”站点，严禁运输企业储存使用非标油。

加大在用非道路移动源污染防治力度。落实机动车和非道路移动机械环保信息公开制度。严格实行非道路移动机械信息登记管理制度。现有非道路移动机械统一编码登记，按实际情况及时变更、注销登记信息，新增非道路移动机械要及时到市生态环境部门编码登记。推进工程机械安装实时定位监控装置，并与生态环境部门联网。

推动高排放老旧非道路移动机械报废更新，在主城区和县城驻地依法划定禁止使用高排放非道路移动机械的区域，引导重点工地、重点项目、重点区域及各类市场主体减少使用高排放非道路移动机械。

鼓励铁路货场、物流园区等重点场所使用国四及以上排放标准或新能源非道路移动机械，开展铁路货场、物流园区等重点场所非道路移动机械零排放或者近零排放示范应用，到2023年，全市铁路货场、物流园区国四及以上排放标准或新能源非道路移动机械比例明显提高。

出台激励政策，推进撬装加油设施建设。积极支持重点物流园区、大型企业等自用加油装置规划建设。强化规范监督管理，降低非道路移动机械加油成本，减少污染排放。

着力实施公路运输绿色化改造。将绿色低碳新理念、新技术、新工艺、新材料融入交通基础设施的规划设计、施工建设、运营养护全过程，发展低碳交通。提高营运车辆低碳比例，到2025年，规模以上企业营运车辆单位运输周转量能源消耗比2020年降低15%以上。

加强智能充电设施建设。建成依托公交场站、政府机关、商贸中心、大型社区等重要公共场所的充电站群，构建以公交线路为骨架、县城为中心、乡镇驻地为节点、行政村为末梢的放射状充电站覆盖网。

完善城市绿色交通综合体系。进一步提升中心城区等重点区域公共交通出行比重，增加公交专用道路段建设。提高绿色出行比例。进一步提升中心城区等重点区域公共交通出行比重，增加公交专用道路段建设，实现五区主要行政区、学校、医院公交专用车道全覆盖、全联通。

加快推进交通用能清洁化，持续大力推广新能源、天然气（CNG/LNG）等节能环保运输工具，积极倡导私家车等社会用车清洁化，确保财政资金购买的公交车、除特殊需要外的公务用车、市政、环卫车辆统一采用新能源车。到2023年，公交（除保留必要交通战备、抗险救灾等应急车辆外）、环卫、邮政等行业新增车辆力争全面实现电动化，在用车辆中新能源车辆占比达到30%。到2023年，社会车辆用能清洁化达到5%。重点区域巡游出租汽车新增及更新车辆中新能源汽车比例原则上不低于80%。鼓励网络预约出租汽车使用新能源汽车。加大政策扶持力度，积极推动企业工程机械、货运车辆电动化。

着力提升交通运输效率。推动城市配送平台发展，培育网络货运企业，提高货物运输效率，构建“7+17+100”的城市绿色货运配送三级节点体系，创建绿色货运配送示范城市。到2023年，网络货运平台企业达到15家。积极推进绿色货运示范城市建设，完善县、乡、村物流三级节点体系。到2023年，城市新能源货车达到1400辆。

第五节  推进农业投入和用地结构调整

推进农业投入结构调整。调整优化农业生产布局和种植结构，大力发展节水农业，推动农业“新六产”绿色化。

持续开展化肥减量增效、农药减量控害行动。探索建立农药化肥统计调查体系，做好化肥施用“替”“减”两篇文章，制定奖补政策，减少化肥施用，加大商品有机肥推广使用，推动化肥减量增效。到2025年，全市单位耕地面积化肥使用量较2020年减少6%左右。严格执行化肥质量标准，加快淘汰低含量单质肥料品种，合理调整氮磷钾肥比例，加快实施秸秆还田，因地制宜种植绿肥。初步建立科学施肥管理和技术体系，科学施肥水平明显提升。

提升农业科学用药水平，实现农药用量持续降低，至2025年，全市农药施用量比2020年降低5%以上，利用率提高到43%以上。强化高毒、高挥发性农药源头监管，进一步降低高度、高挥发性农药施用比例。搭理推广精准施药和科学用药技术，加强农民用药技术指导，减少盲目用药、乱用药、滥用药。

大力推广应用有机肥。以莒南、临沭、费县、沂水、沂南等畜禽养殖大县为重点，争取国家绿色种养循环农业试点，整县制推进粪污资源化利用选择畜禽粪便资源化利用模式，逐步推广“以种定养、以养促种”的农业生产模式，推广畜禽粪污全量收集还田利用，引导农民积造施用有机肥，鼓励规模以下畜禽养殖户通过配建粪污处理设施、委托协议处理、堆积发酵就地就近还田等方式，改善土壤地力，提升有机肥规模化生产能力，在用地、贷款、税收等方面给予优惠，支持引导社会力量兴办有机肥企业，着力构建“收集、转化、应用”三级网络体系，提高农业农村生产生活有机废弃物资源化、能源化利用水平。

积极开展省级农业绿色发展先行区建设，按照全省农业绿色发展创新体制机制和政策体系要求，积极推广农业绿色生产技术，探索符合沂蒙山区的绿色发展模式，推进农业发展绿色转型。

第六节  推进生态环保产业发展

夯实生态环保产业发展基础，大力发展生态环保产业。出台支持生态环保产业发展的指导意见，编制全市生态环保产业发展规划。重点开发推广高效节能、污染治理与资源综合利用技术装备及产品，加快关键技术研发和产业化示范。依法实施生态环保产业统计调查报表制度，编制全市生态环保产业发展年度报告，指导全市生态环保产业快速发展。

提升产业发展质量。做大做强环保装备制造业，积极培育一批技术先进、管理科学的环保装备制造龙头企业。做新做优环境服务业，推行环境污染第三方治理，鼓励采取环保管家、环境医院、环境综合治理托管服务等模式，提升环境治理市场化、专业化水平。做精做专资源综合利用业，以城市建筑垃圾、生活垃圾分类处置、工业固废分类处置为重点，规范废旧物资回收利用方式，构建协同高效的资源综合利用产业发展新格局。加强农业加工废弃物综合利用，加强矿山开采废弃物综合利用，开展砂石行业规范化整治。

推动生态环保产业与５G、物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术深度融合，提高产业信息化、智能化水平，增强环境科技服务政府决策能力。积极推进建设一批先进的生态环保产业集群、产业基地和产业园区，健全完善产业链条，以院校和环境科研单位为重点，推进“政产学研金服用”融合发展，加快推进低碳环保产业“引进来、走出去”，鼓励全国性环保公司在临沂设立总部基地、子公司或分支机构。

发展壮大环保市场，以城镇污水处理、资源再生利用、垃圾分类收集处理、危险废物及医疗废物处理处置、农业废弃物资源化利用为重点，推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程。积极探索环保管家等新型环境治理模式，开展园区、小城镇环境综合治理托管服务试点。2025年底前，做大做强5家左右年产值1亿元以上的环境综合服务商，培育30家左右专业化生态环保服务骨干企业，建设生态环保产业基地，打造临沂生态环保产业集群，形成集约带动效应。

第四章  加快碳达峰进程控制温室气体排放

将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设总体布局，落实积极应对气候变化国家战略，制定碳排放达峰行动方案，协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复，降低碳排放强度，显著增强应对气候变化能力。

第一节  开展二氧化碳排放达峰行动

制定实施二氧化碳排放达峰行动方案。实施以二氧化碳排放强度控制为主、总量控制为辅的制度，分解落实国家和省达峰目标任务，明确各县区和重点行业二氧化碳排放达峰目标，指导各县区制定达峰行动方案，强化各领域各层级的贯彻落实。鼓励钢铁、水泥等行业，交通、建筑等领域制定达峰专项行动方案。加强达峰目标过程管理和考核监督，将达峰行动相关工作纳入生态环境保护考核重要内容。

积极开展二氧化碳达峰行动。积极开展低碳城市创建行动，推进罗庄、蒙阴、兰山、费县、平邑等县区加快碳达峰进程。推动冶金、建材、化工、电力等重点行业尽早实现二氧化碳排放达峰。鼓励钢投、鑫海科技、金锣、天元建设等大型企业制定二氧化碳达峰行动方案、实施碳减排示范工程。加大对企业低碳技术创新的支持力度，鼓励降碳创新行动。开展多层级“零碳”体系建设，深化低碳试点示范，开展低碳社区试点、近零碳排放示范工程建设。实施生态系统碳汇试点建设，探索建立蒙山区域碳中和示范区。

第二节  加强温室气体排放控制

控制工业过程二氧化碳排放。升级冶金、建材、化工领域工艺技术，控制工业过程二氧化碳排放。推广水泥生产原料替代技术，鼓励利用转炉渣等非碳酸盐工业固体废物作为原辅料生产水泥。推动煤电、煤化工、钢铁、石化等行业开展全流程二氧化碳减排示范工程。加大对二氧化碳减排重大项目和技术创新扶持力度。

控制交通领域二氧化碳排放。大力发展绿色交通，加快发展低碳运输方式，推动公路运输低碳发展。大力发展低碳物流，不断提升低碳营运车辆比例，到2025年，全市营运车辆运输周转量二氧化碳排放较2020年下降5％以上。推广节能和新能源车辆，加快充电基础设施建设。加大交通行业节能低碳技术开发与推广。

控制建筑领域二氧化碳排放。构建绿色低碳建筑体系，全面推行绿色建筑，大力发展装配式建筑，推广绿色建材，积极发展超低能耗建筑、近零能耗建筑，完善技术标准和评价指标体系。2025年底前，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，加强对公共建筑用能监测。加大对超低能耗建筑等技术的开发和推广，2025年年底前，全市公共机构单位建筑面积能耗和人均综合能耗分别比2020年下降5％和6％.

加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物履约管理，控制非二氧化碳温室气体排放。开展油气系统甲烷控制工作，实施全氟化碳、三氟化碳等含氟温室气体和氧化亚氮排放控制，实施含氢氯氟烃(HCFCs)淘汰和替代，推动三氟甲烷(HFC-23)的销毁和转化。推广六氟化硫替代技术。加强标准化规模种植养殖，选育高产低排放良种，推广测土配方施肥，控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放，加强污水处理厂和垃圾填埋场甲烷排放控制和回收利用。

大力推进碳排放交易。严格按照国家和省要求，积极参与全国碳排放权交易市场，督导、规范发电、水泥、电解铝、钢铁等重点碳排放企业依规进行线上交易，充分发挥市场机制降碳作用.加强重点排放单位温室气体排放报告年度核查，组织开展碳排放配额分配，对清缴履约进行监督管理。

第三节　主动适应气候变化

严格落实国家适应气候变化战略，建立适应气候变化工作机制，在农业、林业、水利、城市基础设施等重点领域及沂河新区、蒙山区域积极开展适应气候变化行动，推动适应气候变化纳入经济社会发展规划政策体系，并与可持续发展、生态环境保护、消除贫困、基础设施建设等有机结合。

提升城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能力。积极参与打造多层级应对气候变化试点，积极争取适应气候变化各类试点示范。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推进低碳城市、低碳社区试点，促进绿色消费，开展低碳产品认证。

加强气候变化风险评估与应对，积极开展气候变化风险评估，识别气候变化对水资源保障、粮食生产、城乡环境、生命健康、生态安全及重大工程的影响，开展应对气候变化风险管理。完善防灾减灾及风险应对机制，提升风险应对能力。着力增强农业抗御自然风险能力，提高农业生产适应气候变化能力，加强主要粮食作物区农业气象灾害应对防范体系建设，统筹提升城乡极端气候事件监测预警、防灾减灾综合评估和风险管控能力，制定应对和防范措施。

第四节　强化应对气候变化管理

推动应对气候变化融入生态环境管理体系。开展温室气体统计核算工作，编制温室气体排放清单。加强单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标管理，做好目标分解和定期评估工作。

将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系，通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求，将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。推动低碳产品政府采购、企业碳排放信息披露。积极参与应对气候变化国际合作。

实施温室气体和污染物协同控制。推动应对气候变化与环境污染防治统筹融合、协同增效，推进多污染物协同控制。制定工业、农业温室气体和污染减排协同控制方案，减少温室气体和污染物排放。加强污水、垃圾等集中处置设施温室气体排放协同控制。积极参与大气污染物与温室气体排放协同控制相关研究，将二氧化碳达峰和空气质量达标规划相融合，争创“双达”典范城市。到2025年，单位国内生产总值二氧化碳排放下降10%。

第五章  深化协同控制  改善环境空气质量

以细颗粒物(PM_2.5)和臭氧(O³)协同控制为主线，加快补齐臭氧治理短板，强化多污染物协同控制和区域协同治理，逐步破解大气复合污染问题，基本消除重污染天气。

第一节  加强细颗粒物和臭氧协同控制

制定空气质量全面改善行动计划，明确各县区空气质量达标分类控制目标、路线图和时间表。针对夏秋季以臭氧为首要污染物和秋冬季以PM_2.5为首要污染物的轻度污染天气，实施季节性差异化管控措施，稳步增加空气质量优良天数。到2025年，全市空气质量优良天数比例达到72%以上，细颗粒物浓度达到42微克/立方米以下，基本消除严重污染天气。

构建工业源、农业源、生活源涉挥发性有机物排放源清单动态更新机制，依据排放清单及各行业的排放因子，结合臭氧生成机理，制定科学性强、具有可操作性的分行业，分区域的挥发性有机物控制方案，确保十四五期间臭氧污染上升趋势得到有效遏制且呈下降趋势。

第二节　强化重污染天气应对和区域协作

继续优化重污染天气应对体系，持续完善市域环境空气质量预报能力建设，健全“省、市、县”重污染天气应对三级预案体系，将臭氧纳入空气质量预测预报平台，积极探索建立臭氧污染应急响应机制。继续推进重点行业绩效分级管理规范化、标准化，健全差异化管控机制，完善应急减排信息公开和公众监督渠道。

完善区域大气污染综合治理体系。积极落实京津冀及周边区域大气污染联防联控机制，严格落实非通道城市相关管控政策和排放标准要求，逐步实现统一规划、统一标准、统一监测、统一执法、统一污染防治措施。积极参与大气污染联防联控和重污染应急联动，不断完善大气环境生态补偿机制。

全面提升精细化管控水平。以目标和问题为导向，继续完善大气污染防治决策支持平台建建设，推进氮氧化物和挥发性有机物全过程控制及监管技术、快速监测设备等研发。在煤炭减量、企业全流程污染治理、移动源管控、扬尘污染防治等重点领域，制定减少SO₂、NOx、VOCs等污染物的分行业、分区域、分时间、分类别的污染减排措施。科学评估和预测各项减排措施的减排潜力和实施效果，确保各项减排措施落实到位并发挥应有的效果。将“十四五”时期的空气质量目标和减排计划科学分解到“十四五”各年度，制定实施年度减排目标和计划，确保实现“十四五”时期的环境质量改善各项目标。

第三节  持续推进大气污染源治理

1.实施重点行业NOx等污染物深度治理。持续推进钢铁行业超低排放改造，开展焦化、水泥行业超低排放改造。推进玻璃、陶瓷、铸造、铁合金、有色等行业污染深度治理。加强燃煤机组、锅炉、钢铁污染治理设施运行管控，确保按照超低排放要求稳定运行。全面加强各类无组织排放管控，严格控制铸造、铁合金、焦化、水泥、砖瓦、石灰、耐火材料、有色金属冶炼等行业物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放。重点涉气排放企业逐步取消烟气旁路，因安全生产无法取消的，安装在线监管系统及备用处置设施。开展电力、水泥等高排放行业污染治理设施绩效评估，实施污染治理设施改造提升工程。

2.大力推进重点行业VOCs治理。石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业建立完善源头替代、过程管控和末端治理的VOCs全过程控制体系。开展原油、成品油、有机化学品等涉VOCs物质储罐排查，除因安全生产等原因必须保留的以外，逐步取消石化、煤化工、制药、农药、化工、工业涂装、包装印刷等企业非必要的VOCs废气排放系统旁路。推进工业园区、企业集群建设涉VOCs“绿岛”项目，推动工业涂装统筹规划，分类建设一批集中涂装中心、活性炭集中处理中心、溶剂回收中心。严格执行VOCs行业和产品标准，全面推进低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等原辅料使用。持续开展重点行业泄漏检测与修复(LDAR)，建立健全管理制度，重点加强搅拌器、泵、压缩机等动密封点，以及低点导淋、取样口、高点放空、液位计、仪表连接件等静密封点的泄漏管理。

3.强化移动源污染综合防控。严格执行国家新生产机动车和非道路移动机械排放标准，加大机动车、发动机、非道路移动机械新生产、销售及注册登记环节监督检查力度，主要车(机)型系族年度抽检率达到80%以上。加大超标排放柴油货车执法检查力度，在主要物流通道、集中停放地、物流园区、入临主要通道等区域持续开展尾气排放日常执法检查行动。无法维修治理达标的，综合运用补贴等方式引导实施淘汰更新。

4.加强非道路移动源污染防治。严格实行非道路移动机械信息登记管理制度，实行动态编码登记制度，按实际情况及时变更、注销登记信息。动态调整禁止使用高排放非道路移动机械的区域范围，鼓励优先使用新能源或清洁能源非道路移动机械。继续推进工程机械安装实时定位监控装置，纳入生态环境监控平台实行动态监控。加强施工和物流非道路机械污染物排放状况抽测。推进非道路移动机械排气污染检测检验资质（CMA）核发制度实施，加强检测数据执法应用。加快国三及以下排放标准的柴油非道路移动机械的淘汰，2025年完成省下达的淘汰任务。

5.综合整治扬尘污染。进一步完善扬尘污染防治规章制度和技术标准，制定临沂市扬尘污染防治和道路扬尘控制规范。强化降尘量监管，推进全链条、全作业面、标准化管控施工、矿山、道路、堆场、货场等各类扬尘污染。科学有序管控道路、水利、水务等线性工程施工，加大城市出入口、城乡结合部、支路街巷等道路冲洗保洁力度，提高机械化清扫率和洒水率，扩大主次干道深度保洁覆盖范围，实施道路分类保洁分级作业方式。规范渣土车运输管理，渣土车必须按照规定的时间和路线通行，落实硬覆盖与全密闭运输，实行质量信誉等级管理。加强城市裸地、粉粒类物料堆放和拆迁闲置地块排查，严格落实硬化、绿化、苫盖等治理措施，强化绿化用地扬尘治理。实施矿山全过程扬尘污染防治，在基建、开采、修复等环节实施严格有效的抑尘措施。

6.推动大气氨排放控制。以化肥行业、脱销行业、制冷企业为重点，探索建立大气氨排放重点排放源清单。严格执行重点行业大气氨排放标准，推进养殖业、种植业大气氨排放控制技术试点，加强源头防控，优化肥料、饲料结构。开展大型规模化养殖场大气氨排放总量控制试点。

7.加强农业秸秆综合利用。强化农作物秸秆还田和综合利用率。健全完善“省市督导、县区组织、乡镇落实、村居参与”的禁烧工作网络，部门联合执法与镇村现场巡查要配套联动、互为补充，形成全覆盖、无缝隙的昼夜巡查体系，积极采取现代化监控与分析手段，结合国家卫星遥感监测信息，采取无人机航拍、地理信息技术、网络和计算机技术等先进手段，确保及时制止和查处焚烧秸秆违法行为。

8.加强其它涉气污染物治理。加强恶臭、有毒有害大气污染物防控，加强城市污水收集系统恶臭防控，对恶臭投诉较多的区域安装电子鼻。加大其它涉气污染物的治理力度，，推进工业烟气中三氧化硫、汞、铅、砷、镉等多种非常规污染物强效脱除技术的研发推广应用，加强生物质锅炉燃料品质及排放管控，禁止掺烧垃圾、工业固废，对污染物排放不能稳定达到锅炉排放标准和重点区域特别排放限值要求的生物质锅炉进行整改或淘汰。以汽修行业VOCs综合治理、家庭装修防治、干洗行业溶剂回收、餐饮行业油烟治理、小区生活烟气治理为重点，建立污染防治规范和治理要求，最大程度降低生活源废气排放。

第六章  强化三水统筹  提升水生态环境功能

以持续改善全市水生态环境质量为核心，统筹水资源、水生态和水环境，坚持污染减排与生态扩容两手发力，保好水、治差水，持续推进水污染防治攻坚行动，大力推进美丽河湖保护与建设，实现“清水绿岸、鱼翔浅底”。

第一节  加强水生态环境系统治理

建立水资源刚性约束制度，统筹开展水资源、水生态和水环境监测，实施流域生态环境资源承载能力监测预警管理，对重要河湖库开展水生态环境评价，保障生态用水，促进水生态恢复。持续削减主要水污染物排放总量，探索开展总氮总磷排放控制。

推进地表水与地下水协同防治。统筹区域地表水、地下水生态环境监管要求，探索开展地下水-地表水污染协同防治。加强化工园区、化工企业、工业聚集区、矿山开采区等地下水与地表水交换较为频繁区域的地下水质量监测和环境风险防控。

强化流域污染联防联控。编制实施水生态环境保护规划，实施流域差异化治理，推动形成流域上下游联合监测、联合执法、应急联动、信息共享的协同推进工作机制。积极构建跨界流域上下游突发水污染事件联防联控机制，加强研判预警、拦污控污、信息通报、协同处置、纠纷调处、基础保障等工作，防范重大生态环境风险。健全横纵结合的生态补偿机制，实现县际间流域横向生态补偿全覆盖。加强重点饮用水水源地、重要跨界河流以及其他敏感水体风险防控，修订“一河一策一图”应急处置方案。

深化地表水生态环境质量目标管理。健全水环境“三线一单”生态分区管理体系，优化水功能区划与监督管理，明确各级控制断面水质目标，逐一评估达标状况。未达到水质目标要求的区域，依法制定并实施限期达标规划。加强河湖水质监控、考核和责任追究，探索将水质指数及其改善率纳入地表水生态补偿范围。加强排污许可制度管理应用，探索建立“水体-入河湖排污口-排污管线-污染源”全链条管理的水污染物排放治理体系，建立流域精细化管理平台。加强饮用水水源地保护，深入推进各类水源地规范化建设，划定农村水源地保护区或保护范围，完成乡镇级和“千吨万人”农村饮用水水源保护区勘界立标，全面开展水质监测。健全部门间监测数据共享机制，加大饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头出水等饮用水安全状况信息公开力度。健全集中式饮用水水源地环境管理档案，持续提升地表水型饮用水水源地预警监控能力，组织开展突发环境事件应急演练。积极开展水源地新污染物监测和防控研究，争取生物综合毒性预警监测试点。

第二节  深化水污染防治

1.实施入河湖排污口分类整治。完成全市县控及以上断面所在河流、湖泊入河湖排污口溯源，逐一明确入河湖排污口责任主体。按照“取缔一批、合并一批、规范一批”要求，制定“一口一策”整治方案，建立排污口整治销号制度，加强日常监督管理，建立分单元“污染源-排污口-水质”全链条管理机制。

2.全域推进消除黑臭水体整治。全面开展城镇排水管网排查和系统化整治，着力解决污水管网覆盖不全、管网混错接、管网破损、雨污混流等问题，建立排水管网运行维护管理长效机制。以市政生活污水管网雨污分流为重点，实施城市雨污合流管网改造，2025年底前基本实现城市污水“零直排”。加快提升新区、新城和污水直排、污水处理厂长期超负荷运行区域的生活污水处理能力，确保满足区域内生活污水处理需要。开展城市初期雨水收集处理体系建设，利用人工湿地对处理达标后的尾水进一步净化。继续加强污泥无害化处理和资源化利用，2025年底前，全市城镇污泥无害化处置率达到90%以上。建立黑臭水体清单动态调整机制，及时将反弹和新发现的黑臭水体纳入清单督促治理，开展县区建成区黑臭水体治理和评估，定期向社会公开治理成效。

3.深化工业水污染防治。实施差别化流域环境准入政策，强化准入管理和底线约束，推进高耗水、高污染行业入园发展。加强全盐量、硫酸盐、磷酸盐、氟化物等特征污染物治理，加强化工、印染、农副食品加工等行业综合治理，推进玉米淀粉、糖醇生产、肉类及水产品加工、印染等企业清洁化改造。推进石油炼制、化工、焦化等工业园区雨污分流改造和初期雨水收集处理。加大现有工业园区整治力度，全面推进工业园区污水处理设施建设和污水管网排查整治，鼓励有条件的园区实施化工企业废水“一企一管、明管输送、实时监测”。积极开展有毒有害以及难降解废水治理试点。

4.推进农业面源污染防治。开展农业面源污染调查监测评估，构建农业面源污染监测“一张网”，划分农业面源污染优先控制单元，推进国家级农业面源污染综合治理示范县创建活动。开展汛前沿河湖垃圾、农作物秸秆、畜禽粪污堆放点清理整治，开展出境断面总氮污染溯源分析与专项整治。实施渔业养殖尾水处理环保设施设备升级改造，加强养殖尾水监测，逐步实现养殖尾水资源化利或达标排放。

第三节　强化生态用水保障

1.提升水源涵养功能。加强河湖源头集水区、水源涵养重要区水源涵养功能维护，强化重要水源涵养区监督管理，建立水源涵养监测预警机制。开展沂沭河流域水源涵养工程建设，提升蒙山区域水源涵养能力。有序推进封山育林、退耕还林还草还湿、低质低效林改造、湿地生态修复、废弃矿山植被恢复等生态修复工程，涵水于地、涵水于林草，全面提升生态系统涵水功能。

以沂河、沭河、祊河、东汶河、新沭河、白马河等重要河流源头所在区域为重点，提升水源涵养能力，恢复源头活水。2025年底前出台水源涵养计划，加强对水源涵养区的保护与管理，科学划定河湖生态缓冲带，对河湖岸线进行生态化改造，在满足排洪和排涝功能的前提下，推进河湖生态缓冲带或河流型湿地建设，恢复和增强河湖水系的生态功能。

2.实施节水行动。加快实施高标准农田建设，大力推广喷灌、微灌、管道输水等先进节水灌溉技术，选育抗旱节水品种，发展旱作农业，继续开展高效节水灌溉示范县创建。到2025年底，农田灌溉水有效利用系数达到0.642以上。严格电力、钢铁、石化、化工、食品和发酵等高耗水行业用水管理，推进企业和园区串联用水、分质用水、一水多用，2025年底前，规模以上工业用水重复利用率达到92.5%。持续推进城市节水，以海绵城市建设为重点，推动降雨就地消纳和利用，加强城镇供水管网检漏和更新改造，推动供水管网分区计量管理，严格洗浴、洗车、游泳馆、宾馆等高耗水服务行业用水定额管理。

3.有效利用非常规水源。加强再生水、雨水等非常规水资源多元、梯级和安全利用，将非常规水资源纳入水资源统一配置，逐步提高非常规水资源利用比例。推进我市纳入国家再生水循环利用城市试点，形成污染治理、循环利用、生态保护有机结合的综合治理体系。在城镇排污口下游、支流入干流等流域关键节点，因地制宜建设人工湿地水质净化工程，对处理达标后尾水进一步净化完善，纳入城镇再生水处理、调配、输送及循环利用体系。

4.保障河湖生态流量（水位）。科学确定重要河湖生态流量保障目标，组织制定重要河湖生态流量保障方案，研究重要河湖生态流量的水质和水量管控要求。提升中水和尾水水质，将其做为生态流量和生态补水的重要水源。加强生态流量保障情况监督检查，建立河湖生态流量评估机制，不断提高河湖生态流量保障能力。

5.强化水生态保护修复。加强湿地的恢复与建设，以武河湿地、沂河滨河湿地等重要湿地和国家湿地公园为重点，因地制宜开展封育保护、退耕还湿、湿地生态补水等措施，开展现有湿地生态功能评估，以污水处理厂下游、支流入干流口、河湖入库口等区域为重点，加强人工湿地建设、修复和增效，加大政府投入，强化机构建设和运行、维护与管理。

第四节  强化风险管控  推进美丽河湖建设

化解河湖水质超标规险。强化源头风险预防设施建设，以出境断面为重点，针对化学原料及化学品制造等工业企业或工业聚集区，建设符合事故应急规范要求的水环境风险预防设施。完善环境应急物资储备和设施建设，加强环境应急物资储备库、应急防护设施以及主要入湖河流拦污坝等应急缓冲设施建设，开展对应急事故池、排污口截污闸、河道截流坝、橡胶坝等各类环境应急防控和处置设施的风险能力评估和问题排查整治。

加强河湖生态整治修复。在岸堤水库、沂沭河干流、祊河、东汶河以及国控出境河流周边划定缓冲带，强化岸线用途管控。对不符合水源涵养区、水域岸线、河湖缓冲带保护要求的人类活动进行排查整治。2025年底前，修复初见成效，逐步恢复河湖土著鱼类和水生生物及其栖息地和生境。建立健全河流湖泊休养生息长效机制，调整重点水域禁捕、限捕区域，全面落实禁渔期制度。开展重点流域水生态环境质量现状调查评估，建设全市水生态环境基础数据库，探索制定符合流域特色的水生态监测评价指标和标准。推进河湖水系连通，以恢复河流生态功能为核心，采取合理的疏导、沟通、引排、调度等措施，建立或改善江河湖库水体之间的水力联系，打造河湖共生的生态水网。积极争取水系联通及水美乡村建设试点，恢复农村河湖生态功能。

积极开展美丽河湖建设。因地制宜，科学施策，逐步形成“一河口一湿地”的水环境治理格局，推动实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”。在确保河湖防洪安全、维护河湖生态功能的基础上，合理建设亲水便民设施，使人民群众直观感受到“清水绿岸、鱼翔浅底”的治理成效。征集美丽河湖保护与建设优秀案例，宣传推广成效好、可持续、能复制的美丽河湖保护与建设好经验好做法，完善美丽河湖长效管理机制，持续推进河湖水生态环境改善，争创全国美丽河湖示范。

第七章  推进系统防治加强土壤、地下水和农村环境保护

坚持预防为主、保护优先、风险管控，持续推进土壤污染防治攻坚行动，强化土壤和地下水污染风险管控和修复，实施水土环境风险协同防控，确保人民群众“吃得放心、住得安心”。深入推进农业农村环境治理，建设生态宜居美丽乡村。

第一节  加强土壤和地下水污染系统防控

加强空间布局管控。按照“三线一单”要求，将土壤和地下水环境管理要求纳入临沂市国土空间规划，守住土壤环境风险防控底线，加强生态环境分区管控，根据土壤、地下水污染状况和风险合理规划土地用途。永久基本农田集中区域禁止规划建设可能造成土壤污染的建设项目。居住区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边，禁止新改扩建可能造成土壤污染的项目。其他区域新改扩建建设项目涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的，应提出并落实土壤和地下水污染防治要求。科学划定地下水污染防治重点区，探索地下水污染防治重点区管控模式与配套政策。

加强耕地污染源头控制。解决一批影响土壤环境质量的水、大气、固体废物等突出污染问题。严格重金属污染防控，持续推进耕地周边涉钴砷铅镉等重金属行业企业排查整治，开展有色金属等矿区和冶炼企业历史遗留环境污染排查。按照国家和省部署，在粮油生产大县、耕地重金属污染问题区域，试点建立土壤生态环境长期观测研究基地。

防范工矿企业新增土壤污染。结合重点行业企业用地调查和地下水污染状况调查成果，完善土壤污染重点监管单位名录，并在排污许可证中载明土壤污染防治要求，探索建立地下水重点污染源清单。鼓励土壤污染重点监管单位实施提标改造。加强土壤及地下水环境监管，定期对土壤污染重点监管单位和地下水重点污染源周边土壤、地下水开展监测，督促企业定期开展土壤及地下水环境自行监测。落实土壤污染隐患排查制度，2025年底前，全面完成一轮排查整改。

第二节  推进土壤安全利用

持续推进农用地安全利用。严格落实农用地分类管理制度，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。持续推进受污染耕地安全利用和管控修复，择优选择安全利用技术和农作物种植种类。加强严格管控类耕地监管，依法划定特定农产品严格管控区域，鼓励采取种植结构调整、退耕还林还草等措施，在确保完成全市耕地保护目标的基础上，严格管控类耕地全部实现安全利用。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，动态调整耕地土壤环境质量类别，加强粮食收储和流通环节监管，杜绝重金属超标粮食进入口粮市场。有条件的县区逐步开展林地、湿地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作，加强林地草地园地土壤环境管理。

有序推进建设用地风险管控和修复。严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的污染地块为重点，强化用地准入管理和部门联动监管.以人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造遗留地块为重点，加强腾退土地污染风险管控和治理修复。探索在产企业边生产边管控的土壤污染风险管控模式，积极探索污染地块“环境修复+开发建设”模式。推广绿色修复理念，加强污染地块风险管控和修复过程二次污染防控，健全实施风险管控、修复活动地块的过程监管和后期管理机制。强化重点区域土壤污染综合防控，积极争创土壤污染防治先行区。

针对采选、冶炼、化工、医药、焦化、制革、电镀、危险废物经营、固体废物填埋等重点行业，从排污许可、企业拆除活动监管等方面明确土壤污染防治具体要求。科学有序开发利用未利用地。针对土壤中污染物含量较高的未利用地，采取风险管控和修复措施，防止对敏感目标造成危害。加强纳入耕地后备资源的未利用保护，定期开展巡查。依法查处和严厉打击非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法犯罪行为。

第三节　加强地下水环境监管

推动地下水环境分区管理。以饮用水水源保护为核心，开展地下水型饮用水水源补给区及供水单位周边区域环境状况和污染风险调查评估，建立完善地下水型饮用水水源补给区内优先管控污染源清单，非背景地质导致未达到水质目标要求或地下水质量为Ⅴ类的，应制定地下水质量达标方案或保持(改善)方案。

开展地下水环境状况调查评估。对化学品生产企业、工业集聚区、危险废物处置场、垃圾填埋场、矿山开采区、尾矿库等地下水污染源及周边区域，开展地下水环境状况调查及环境风险评估。2023年底前，完成一批化工类工业集聚区、危险废物处置场地下水环境状况调查评估;2025年底前，完成一批垃圾填埋场、矿山开采区、尾矿库等地下水环境状况调查评估。

强化地下水环境风险管控。积极争取地下水污染综合防治试点城市建设，先行探索城市区域地下水环境风险管控。化工类工业集聚区编制“一区一策”地下水污染整治方案并组织实施。强化危险废物处置场和生活垃圾填埋场等地下水污染风险管控。试点开展废弃矿井地下水污染防治，完善报废矿井、钻井等清单。探索地下水治理修复模式，开展土壤和地下水环境风险协同防治。

第四节　改善农村生态环境

加大农村环境综合整治力度。持续开展农村人居环境整治提升行动，以农村生活污水治理、农村黑臭水体治理、农村饮用水水源地保护、农业生产废弃物综合利用、农村生活垃圾收集处置等为重点，开展新一轮农村环境整治，2025年底前，全面完成行政村整治任务。推进农村生活垃圾就地分类，健全收运处置体系，强化垃圾资源化利用。深入开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁。鼓励有条件地区结合农村环境整治，开展美丽宜居村庄建设活动。

推进农村生活污水治理。以沂沭河干流、重要支流等沿线村庄、饮用水源地保护区范围内村庄、乡镇政府驻地和中心村村庄等为重点，因地制宜选取污水处理或资源化利用模式，梯次推进农村生活污水治理。推进城镇污水处理设施和服务向周边农村延伸。巩固提升农村厕所革命成果，因地制宜推进农村厕所革命与生活污水治理有效衔接。健全农村生活污水处理设施长效管护机制，制定出台运行维护管理办法。鼓励以县为单元，推进农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。2025年底前，全市60％以上的行政村完成生活污水治理任务。

实施农村黑臭水体治理。统筹实施农村黑臭水体治理及水系综合整治，合理选择治理技术模式，实施控源截污、清淤疏浚、水体净化等工程，2023年底前，完成现有23处农村黑臭水体治理工程。处进一步加强遥感与地面监测“星地协同”，形成农村黑臭水体常态化动态监管机制，对于新发现的农村黑臭水体及时纳入清单管理。

强化养殖业污染治理。开展养殖区域生态环境容量评估，严格管理畜禽养殖禁养区。以畜牧大县和规模养殖场为重点，推广粪污全量收集还田利用、粪污专业化能源利用、粪污垫料回用、污水肥料化利用等模式。2025年底前，养殖专业户、散户密集区基本配套粪污处理设施或委托第三方处理，全市畜禽粪污综合利用率稳定在88%以上。推进水产绿色健康养殖，严格水产养殖投入品管理，扩大生态健康养殖规模，严禁河流湖库投饵网箱养殖。

加强种植业污染防治。整县推进秸秆全量化综合利用，落实秸秆还田离田支持政策。2025年底前，秸秆综合利用率达到93%以上。统筹推进废旧农膜回收工作，健全完善农药包装废弃物回收利用体系和长效机制。

第八章  加强生态环保修复与监管  提升生态保障能力

坚持保护优先、自然恢复为主，从生态系统整体出发，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，实施生物多样性保护重大工程，强化生态保护统一监管，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，守住自然生态安全边界，提升生态系统服务功能。

第一节　守住自然生态安全底线

开展生态保护红线实施情况评估和优化调整。衔接土地利用规划、城乡规划、交通、水利、河湖岸线保护利用等相关规划，将不存在矛盾冲突的生态功能极重要、生态环境极敏感脆弱区域纳入生态保护红线，完成生态保护红线评估调整工作。扎实开展国土空间规划环评工作，按“多规合一”的思路，摸清全市自然保护地底数，科学布局生产、生活和生态空间，明确国家公园及自然保护地发展目标与空间布局，做好自然保护地勘界立标；

强化自然保护地体系整合优化。科学划定自然保护地类型范围及分区，分类有序解决历史遗留问题，加快整合归并优化各类自然保护地。严格管控自然保护地范围内非生态活动，稳妥推进核心保护区内居民、耕地、矿权有序退出。扎实推进蒙山森林公园建设工作。2025年底前，基本形成布局合理、功能完备的自然保护地体系。

强化生态保护执法监管。逐步建立完善“分类设置、分级管理、分区管控”的自然保护地管理体制和生态保护红线和自然保护地生态环境监管机制，加强生态保护红线监管平台应用，积极开展人类活动遥感监测，及时发现、移交、查处各类生态破坏问题并监督保护修复情况，实现生态保护红线动态立体智慧监管。

持续开展“绿盾”自然保护地强化监管行动，构建完善生态环境、自然资源、水利、林业等多部门协同执法监管体系，实施问题发现、信息移交、反馈整改、督导问责闭环机制。定期开展自然保护地、生态保护红线的保护修复成效评估。对自然保护地、生态保护红线保护修复和管理情况开展专项督察，加强对党委政府及有关部门生态保护修复履责情况、开发建设活动生态环境影响监管情况的监督。对突出生态破坏问题及问题集中地区开展专项督察。加大对挤占生态空间和损害重要生态系统行为的惩处力度，对违反生态保护管控要求，造成生态破坏的单位和个人，依法追究责任。

第二节　加强生态系统保护与修复

统筹山水林田湖草系统治理。坚持系统观念，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，加强沂沭河干流等重要生态廊道建设，着力提升生态系统质量和稳定性。完善林长制，持续开展国土绿化攻坚行动，加强农田防护林网建设。坚持自然恢复为主，强化湿地用途管制和利用监管，全面加强岸堤水库、武河等重要湿地保护。2025年底前，全市湿地保护率达到60%以上。推行森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度，巩固退耕还林、退田还湿成果。推进绿色矿山建设，督促矿山企业依法依规编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，制定实施露天矿山生态修复计划。2025年底前，大、中、小型绿色矿山建设率分别达到90%、80%、70%，完成已关闭退出矿山和责任主体灭失露天矿山迹地治理。科学推进水土流失综合治理。以国家级和省级水土流失重点防治区为核心，因地制宜、分类施策，科学推进蒙山区域水土流失综合治理。在山丘区以小流域为单元，加强自然修复和治理保护，通过工程措施、植物措施以及耕作措施有机结合，强化坡面防护、径流调控、沟道拦蓄，实施沟坡兼治，保持水土。2025年底前，全市新增水土流失综合治理面积500平方公里。

推进城市生态系统修复。实施城市更新行动，推进生态修复和功能完善工程。加强城市山体河湖等自然风貌保护，开展受损山体、废弃工矿用地修复。实施城市河湖生态修复工程，系统开展城市河流、湖库、湿地、岸线等治理和修复，高标准推进城市水网、蓝道和河湖岸线生态缓冲带建设，恢复河湖水系连通性和流动性。持续深入推进城市增绿和绿化品质提升，科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道，按照居民出行“300米见绿，500米见园”的要求，构建多层次城市公园体系，加强城郊绿地、绿化隔离地及城市绿色生态屏障等建设，到2025年，城市建成区绿地率达到35％以上，人均公园绿地面积达到175平方米以上。

第三节　加强生物多样性保护

夯实生物多样性保护基础。依托山东省生物多样性保护战略与行动计划，开展临沂市生物多样性调查。将生物多样性指标纳入生态质量监测、质量评价与成效评估体系。优化生物多样性观测网络布局，建立指示生物观测和综合观测相结合的观测站点，实现生物多样性观测常态化。建设生物多样性数据库、信息平台和种质资源基因库。加强野生动植物保护监督，全面禁止非法交易野生动物。加强生物多样性保护与生物安全宣传教育。

实施生物多样性保护重大工程。统筹就地保护和迁地保护，加强国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及栖息地、原生境的保护修复，连通重要物种迁徙扩散生态廊道，构筑生物多样性保护网络。探索开展生物多样性经济价值转化以及损害评估，加强生物多样性保护与可持续利用试点示范。

推进生物遗传资源保护与管理。开展生物遗传资源和生物多样性相关传统知识调查、登记和数据库建设。落实生物遗传资源获取与惠益分享管理制度。加强国家生物遗传资源迁地和离体保藏工作，强化野生生物种质资源收集、保藏，健全种质资源保存体系，开展重要生物遗传资源保护成效评估。

加强生物安全管理。建立健全生物安全风险防控和治理体系。完善监测和预警体系，持续开展自然生态系统外来入侵物种调查、监测和预警。加强互花米草、松材线虫、美国白蛾等外来入侵物种管控。加强对自然保护地、生物多样性保护优先区域等重点区域外来入侵物种防控工作的监督，开展外来入侵物种清除试点。推进生物安全法实施。

第四节　实施生态系统保护成效监测评估

实施多层次生态状况监测评估。统筹开展全市生态状况、重点区域流域、生态保护红线、自然保护地、县域重点生态功能区５大评估。按照全省生态状况遥感调查评估统一要求，每年定期开展蒙山区域及各县区自然保护地生态状况调查评估。加强生态干扰高风险的重要生态空间、中央和省级生态环境保护督察关注的热点敏感地区人类活动遥感监测评估。落实分级协同的生态监管评估机制，加强对自然保护地的监测与评估。每年开展１次全市生态质量监测评价，定期发布生态质量监测评价报告。

加强评估成果综合应用。定期开展生态保护修复工程实施成效自评估，工程实施主体在实施修复全过程中，开展生态质量、环境质量变化情况监测。强化评估结果综合应用，将生态保护修复工程实施成效评估，生态质量、环境质量监测评估结果，作为相关财政资金分配重要依据。

第九章　强化风险防控　严守生态环境底线

牢固树立环境风险防控底线思维，完善环境风险常态化管理体系，强化危险废物、危险化学品、辐射源等重点领域环境风险管控，加强新污染物治理，健全环境应急防控体系，保障生态环境安全与健康。

第一节　完善环境风险防控机制

加强隐患排查和风险评估。以涉危险废物、尾矿库、重金属企业和化工园区以及南水北调汇水区域、市县集中式饮用水水源地等为重点，开展环境风险隐患排查和风险评估，及时更新重点环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等基础数据库。完善企业突发环境事件风险评估制度，推进突发环境事件风险分类分级管理。

严格环境风险预警管理。建立健全由风险源、风险源聚集区河流下游临近断面和国控、省控、市、县四级出境河流断面组成的环境风险预警监测网络，开展分级定期监测，严格落实报告制度，及时发现和有效处置水环境风险隐患。建设县以上集中式水源地水质在线生物预警系统。协同推进出境断面、岸堤水库、蒙山区域等重点区域流域生态环境污染综合防治、风险防控与生态恢复，建设生态环境综合整治和风险防控示范工程。优化提升固体废物和危险化学品信息化智慧监管系统，完善优化企业申报、关键环节跟踪等功能，加强危险废物产生、收集、贮存、转运、利用处置全过程监控，及时发现和防范苗头性风险。强化化工园区环境风险防控，全市化工园区基本建成环境风险预警体系并良好运行。

强化生态环境应急管理。坚持分级负责、属地为主、部门协同的环境应急责任原则，以化工园区、尾矿库、冶炼企业等为重点，健全防范化解突发生态环境事件风险和应急准备责任体系，严格落实企业主体责任。编制相关技术文件和管理手册，提升应急能力，规范应急准备与响应，分类分级开展基层环境应急人员轮训。实施企业环境应急预案电子化备案，实现涉危涉重企业电子化备案全覆盖，2022年底前完成市县两级政府突发环境事件应急预案修编。推动沂沭河流域上下游突发水环境事件专项预案编制。推进郯城县、临沭县环境应急物资储备库建设。完善多层级环境应急专家管理体系。加强应急监测装备配置，定期开展应急监测演练，增强实战能力。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。

强化生态环境与健康管理。推进健康临沂建设，持续开展公民环境与健康素养提升活动。探索构建生态环境健康风险监测网络。推动开展生态环境健康风险识别与排查，建立生态环境健康风险源企业基础数据库，研究绘制生态环境健康风险分布地图。探索开展区域生态环境与健康调查评估，开展生态环境与健康管理试点。逐步将环境健康风险纳入生态环境管理制度。加强生物安全、室内环境健康等领域环境与健康科学研究。

第二节　加强危险废物医疗废物环境管理

优化提升危险废物收集与利用处置能力。对产废企业持续开展拉网式、起底式排查整治，动态更新危险废物产生、贮存和利用处置以及环境管理台账。提升改造现有危险废物综合收集暂存设施，更好地为小微企业、科研机构、学校等产生危险废物的单位进行收集转运服务。开展危险废物产生量与处置能力匹配情况评估及设施运行情况评估，科学制定并实施危险废物集中处置设施建设规划，推动危险废物处置能力进一步优化提升。推进企业、园区危险废物自行利用处置能力和水平提升，鼓励石化、化工、医药、有色等大型企业根据需要自行配套建设高标准的危险废物利用处置设施，鼓励化工园区等配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施。支持大型企业集团内部共享危险废物利用处置设施。重点加强铝灰、废盐的综合利用和处置能力建设。鼓励危险废物在辖区内自行处置。工业危险废物年产生量5000吨以上的企业和1万吨以上的化工园区，应配套建设危险废物处置设施。

全面提升医疗废物集中处置能力和应急处置能力，提升改造现有医疗废物集中处置设施。加强医疗废物分类管理，做好源头分类，促进规范处置。鼓励发展医疗废物移动处置设施和预处理设施，为偏远基层提供就地处置服务。统筹城乡医疗废物处置，各县区完善医疗废物收集转运处置体系，确保医疗废物应收尽收、全面覆盖。建立健全医疗废物监管信息系统，覆盖医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，实现信息互通共享，推进医疗废物收集、运送、贮存、处置等全过程监控和信息化追溯。统筹新建、在建和现有危险废物焚烧设施，协同处置固体废物的水泥窑，生活垃圾焚烧设施以及其它协同处置设施等资源，建立医疗废物协同应急处置设施清单，完善处置物资储备体系，优化提升重大疫情医疗废物应急处置保障能力。

强化危险废物全过程环境监管。建立完善危险废物环境重点监管单位清单。建立与防控环境风险需求相匹配的危险废物监管体系，加强危险废物监管能力与应急处置技术支撑能力建设，建立健全危险废物环境管理技术支撑体系，加强专业人才队伍建设，切实提升危险废物环境监管和风险防控能力。深入开展危险废物规范化环境管理与专项整治，严厉打击危险废物非法转移倾倒等违法犯罪行为。2025年底前，全市危险废物规范化管理抽查合格率达95%以上。加强危险废物相关从业人员培训，依托具备条件的危险废物相关企业建设危险废物管理培训实习基地。

第三节　深化重金属及尾矿污染综合整治

持续推进重金属污染减排。按照全省统一要求，完善全市重金属污染排放调查统计基数，严格涉重金属企业环境准入管理，新(改、扩)建涉重金属重点行业建设项目实施减量替代，严格控制重金属污染物新增量。完善全口径涉重金属重点行业企业清单，依法依规纳入重点排污单位名录。以结构调整、升级改造和深度治理为主要手段，推动实施一批重金属减排工程，持续减少重金属污染物排放。

加强重点行业重金属污染综合治理。加大有色金属行业企业生产工艺提升改造力度，铅冶炼企业富氧—鼓风炉还原工艺推进鼓风炉设备改造。以临港和兰陵为重点，加强有色金属冶炼行业废气无组织排放管控;以河东区为重点，加快电镀企业入园;以莒南、沂水、沂南为重点，强化皮革鞣制加工行业铬减量化或封闭循环利用技术改造。

防范河湖底泥重金属累积风险。治理重金属底泥现有污染，优先对位于县级及以上饮用水水源地，南水北调干线及省控入干线支流等重要敏感水域重金属污染底泥实施治理。重点对含汞、砷、镉等高毒性重金属，以及出境河流、易因污染事故产生纠纷的高风险重度污染区县段开展重金属检测，根据监测评估情况，制定污染底泥治理方案并推进。

开展涉铊涉钴企业排查整治，实现涉铊涉钴企业“数量清、分布清、问题清、治理好”。开展尾矿污染治理。严格新(改、扩)建尾矿库环境准入。推进尾矿库分级分类环境管理，以矿产资源开发活动集中区域为重点，加强尾矿库环境风险隐患和矿区无序堆存历史遗留废物排查整治。稳妥推进尾矿资源综合利用，鼓励企业通过尾矿综合利用减少尾矿堆存量。严厉打击违法违规向水库、河流等排放尾矿的行为。

第四节　推进“无废城市”建设

以“无废城市”建设为引领防范环境风险。学习威海市“无废城市”试点经验，深入开展“无废城市”建设。建立完善固体废物资源化利用政策、标准、规范、技术体系，坚持绿色消费引领源头减量，提高资源化利用水平，最大限度减少填埋量。促进秸秆、畜禽粪污等主要农业废弃物全量利用。完善废塑料、废建材、废金属、废轮胎等废旧物资回收体系。推行废旧家电等耐用消费品生产企业“逆向回收”模式，搭建“互联网＋回收”应用平台，鼓励企业创新综合利用技术，不断提升废旧物资循环利用水平。以金矿尾渣、冶炼尾渣、尾矿和共伴生矿、飞灰、粉煤灰、建筑垃圾等为重点，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。加快黄金冶炼尾渣综合处理技术研发进程。开展非正规固体废物堆存场所排查整治。构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。强化制度体系、技术体系、市场体系和监管体系支撑保障作用。探索建立城市固体废物产排强度信息公开制度。规范废旧物资回收利用和废弃电器电子产品拆解处理，提升废旧物资回收利用企业环境管理水平。加强快递包装绿色治理，推进大型电商和寄递企业包装物回收循环利用。2025年底前，形成贯穿快递包装生产、使用、回收、处置全链条治理长效机制。全面禁止进口固体废物，保持打击洋垃圾走私高压态势不放松。

推行生活垃圾分类。建立健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，建立有害垃圾收集转运体系。严格落实《山东省城市生活垃圾分类制度实施方案》，完善垃圾分类标识体系，健全垃圾分类奖励制度。2025年底前，全市基本建成生活垃圾分类处理系统。推进生活垃圾焚烧处理等设施建设和改造提升，优化处理工艺，增强处理能力。全市基本实现原生生活垃圾“零填埋”。

加强白色污染治理。加强塑料污染全链条防治。积极推广替代产品，增加可循环、易回收、可降解绿色产品供给。有序限制、禁止部分塑料制品生产、销售和使用。持续减少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑料包装等使用。持续开展塑料污染治理部门联合专项行动，依法查处生产、销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜和一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签，生产含塑料微珠的日化产品，以医疗废物为原料制造塑料制品等违法行为。常态化开展河湖水域、岸线、滩地等重点区域塑料垃圾清理。推进农膜生产者责任延伸制度，深入开展废旧农膜回收以旧换新试点。

第五节　加强核与辐射安全监管

健全核与辐射安全监管机制。落实各级党委政府核与辐射安全监管责任,强化核与辐射应急、辐射安全管理、辐射环境监测等能力,保障核技术利用安全。完善辐射安全培训制度,完成辐射防护安全监督员轮训,对核技术利用领域辐射工作人员依法组织开展辐射安全与防护知识考核。落实辐射安全许可制度,持续加强放射性同位素与射线装置辐射安全监管。建立核安全文化培育长效机制,将核安全文化建设纳入生产、经营、科研和管理全过程。

提升核与辐射环境监测能力。推进核电厂临近区域监督性监测系统信息化建设。开展核设施周边辐射环境现状调查。建设省控电磁辐射环境自动监测站和自动监测系统。做好通信基站辐射环境监测及信息公开工作。

加强核与辐射安全风险防范。严格落实放射性同位素与射线装置分级分类管理制度,加强辐照、探伤等高风险活动辐射安全监管,强化Ⅱ类移动放射源运输、使用监督检查,做好高风险移动放射源实时监控系统运行维护。加强对伴生放射性矿开发利用中放射性污染监管,督促相关企业做好辐射防护、放射性监测和伴生放射性固体废物处置等工作。深入开展辐射安全隐患排查三年行动,2022年底前,全面完成核技术利用单位隐患排查。

开展风险指引型核与辐射安全监督检查,加强现场监督监管能力,实现所有涉源单位从严监管“全覆盖”。加强放射性废物入库管理工作,确保废旧放射源安全收贮率达100%。

完善核与辐射应急响应体系。修订各级辐射应急预案和配套执行程序,完善应急预案体系。完善核与辐射应急物资储备,加强对辐射应急物资的统一监督管理。提升各级辐射应急监测仪器装备水平,提升核电厂周边辐射环境监测预警能力。强化区域性、专业性、模块式应急演练,提升核与辐射事故应急演练实战化水平。

第六节　重视新污染物治理

重视新污染物发现和防控。按照国家和省统一部署,编制新污染物治理实施方案,明确全市新污染物治理的路线图和时间表。编制专项调查监测工作方案,开展重点行业重点化学物质调查。开展新污染物调查研究。推动新污染物治理技术创新,加强新污染物环境与健康危害机理、跟踪溯源、迁移机制等基础研究。建立健全有毒有害化学物质管理制度,推动部门间信息数据共享、联合检查。逐步把持久性有机污染物监测纳入环境监测体系。

加强新污染物排放控制。加强事中事后监管,将新污染物治理内容纳入“双随机、一公开”综合执法检查,对企事业单位新化学物质环境管理登记责任落实情况进行监督抽查,督促企事业完善环境风险管控措施。全面落实《产业结构调整指导目录》中有毒有害化学物质的淘汰和限制措施,强化绿色替代品和替代技术的推广应用。严格执行产品质量标准中有毒有害化学物质的含量限值。严格石化、涂料、纺织印染、橡胶、医药等行业新污染物环境风险管控。

加快淘汰、限制、减少国际环境公约管控化学品。认真履行保护臭氧层、持久性有机污染物、汞、危险废物等国际环境公约。禁止全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟的生产、使用和进出口(可接受用途除外);自2021年12月26日起,禁止六溴环十二烷的生产、使用和进出口(除用于实验室规模的研究或用作参考标准的);基本淘汰十溴二苯醚、短链氯化石蜡、全氟辛酸等一批持久性有机污染物。鼓励对限制或禁止的持久性有机污染物替代品和替代技术的研发与应用。禁止生产和进出口《关于汞的水俣公约》生效公告中添汞(含汞)产品目录所列含汞产品,全面禁止生产含汞体温计、含汞血压计。电石法聚氯乙烯企业生产每吨聚氯乙烯产品用汞量不高于49.14克,且持续稳中有降。支持无汞催化剂工艺的研究与开发应用。严厉打击持久性有机污染物的非法生产和使用、添汞产品非法生产等违法行为。

第十章 深化改革创新 提升生态环境治理效能

坚持以习近平生态文明思想为指引,健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制,全面提升生态环境治理能力现代化水平。

第一节　健全生态环境保护统筹协调机制

落实党委政府领导责任。认真落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,健全省市县三级生态环境委员会工作机制。将生态环境保护责任落实情况作为巡视巡察、干部监督考核等工作的重要内容,全面落实“党政同责、一岗双责”。开展领导干部自然资源资产离任审计,实行生态环境损害责任终身追究制。

强化部门协作联动。落实生态环境保护责任清单,夯实管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保要求。健全生态环境部门与相关部门联席会商、联动执法、联合响应机制。实行生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,加大对生态环境违法犯罪行为的查处侦办力度。落实生态环境损害赔偿制度,做到应赔尽赔。加强生态环境损害赔偿案件线索筛查、重大案件追踪办理和修复效果评估。推动行政处罚、刑事司法与生态环境损害赔偿工作有效衔接。

严格落实生态环境保护督察制度。紧扣高质量发展和生态环境保护领域突出问题,倒逼产业结构转型升级和能源结构、交通运输结构、农业投入与用地结构调整,切实推动生态环境质量改善。建立健全生态环境保护督察长效机制,将应对气候变化、生物多样性保护、黄河流域生态保护和高质量发展等重大决策部署贯彻落实情况纳入生态环境保护督察范畴,切实推动问题整改,完善并落实调度、督办机制,压实整改责任,推动问题解决。

第二节　完善生态环境法规制度

健全生态环境法规标准体系。推动制订蒙山区域生态保护、园区规划环评、固体废物污染环境防治、畜禽养殖管理等方面的地方性法规;制订秸秆禁烧管理、农业面源污染防治等方面的政府规章。推进地方生态环境标准体系完善,围绕生态环境重点工作,重点在应对气候变化,固废和农村污染防治, 生态监管,中小企业环境管理,清洁生产等方面探索制定相关管控标准。编制行业污染防治技术规范,引导行业企业在建设、生产、管理等过程的绿色发展。积极参与新污染物控制、监测等标准的前期调查研究工作。健全环境标准实施信息反馈和评估机制, 探索建立科学合理的评估方法体系。

全面实行排污许可制。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,强化固定污染源全过程管理和多污染物协同控制。加快推进环评与排污许可衔接融合,推动总量控制、生态环境统计、生态环境监测、生态环境执法等生态环境管理制度衔接,实现重点行业环境影响评价、排污许可、监管执法全闭环管理。持续做好排污许可证换证或登记延续动态更新,巩固提高排污许可证及执行报告填报质量。建立以排污许可证为主要依据的生态环境日常执法监督体系,加强排污许可证后管理,开展排污许可专项执法检查,落实排污许可“一证式”管理。

完善污染物排放总量控制制度。围绕区域流域生态环境质量改善,实施排污总量控制,落实国家改革完善企事业单位污染物排放总量控制制度要求,推进依托排污许可证实施企事业单位污染物排放总量指标分配和监管。落实国家建立非固定污染源减排管理体系的要求,实施非固定污染源全过程调度管理,强化统计、监管、考核。统筹推进多污染物协同减排,减污降碳协同增效,实施一批重点区域流域、重点领域、重点行业减排工程。健全污染减排激励约束机制。

健全环境治理信用制度。建立环保政务失信记录,健全政务失信信息共享交换机制,依托“信用中国(山东临沂)”网站等依法依规逐步公开,强化环保政务信用信息使用。严格执行企业环境信用评价制度,依据评价结果实施分级分类监管。严格落实黑名单制度,将企业在环境影响评价、社会化环境监测、危险废物处置、环境治理及设施运营、清洁生产审核、污染场地风险调查评估等领域的违法违规信息记入企业信用记录,纳入信用信息共享平台,向社会公开。落实国家强制性环境治理信息披露办法,督促上市公司、发债企业等市场主体全面、及时、准确地披露环境信息。

第三节　发挥市场机制激励作用

规范环境治理市场。深入推进“放管服”改革,打破地区、行业壁垒,平等对待各类市场主体,引导各类资本参与环境治理与服务投资、建设、运行。实施环保服务高质量发展工程,深入开展环保服务企业行动,完善治污正向激励机制,引导资源环境要素向优质企业、优势产业和优势区域集中。规范市场秩序,减少恶意竞争,防止恶意低价中标,加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。探索建立生态信用行为与金融信贷相挂钩的激励机制。落实环境保护税、环境保护专用设备企业所得税、第三方治理企业所得税、污水垃圾与污泥处理及再生水产品增值税即征即退等税收优惠政策。

建立环境权益交易市场。构建生态产品价值核算体系、价值实现体系和生态产品交易体系,积极推进生态产品价值实现机制改革。深入推进资源要素市场化改革,探索开展排污权、用能权、用水权交易试点,完善确权、登记、抵押、流转等配套管理制度。加快建立合同能源管理、合同节水管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等制度,积极探索合同环境管理。积极参与全国碳排放权交易市场建设,强化碳排放交易制度与其它环境权益类市场机制的统筹协调。

深化生态环境价格改革。统筹市场供求、生态环境损害成本和修复效益等因素,完善资源价格形成机制。改革完善污水、垃圾处理收费定价机制和征收标准。具备污水集中处理条件的建制镇全面开征污水处理费。探索研究农村生活污水、垃圾治理收费制度。合理确定再生水价格,由相关主体按照优质优价原则自主协商定价。对于提供公共生态环境服务功能的河湖湿地生态补水、景观环境用水使用再生水的,鼓励采用政府购买服务的方式推动污水资源化利用。建立健全差别化电价机制。完善环保行业用电支持政策。完善清洁取暖、天然气门站价格政策,探索制定沼气发电等价格补贴政策。

第四节　提升生态环境监管能力

健全生态环境综合执法体系。深化生态环境保护综合行政执法改革,开展执法机构规范化建设。加快补齐应对气候变化、海洋环境、生态监管、农业农村、移动源等领域执法能力短板,推进执法能力规范化建设。提升重点区域、流域执法能力,创新执法方式,加强遥感卫星、红外、无人机等新技术新设备运用,大力推进非现场执法。强化生态环境监管与技术支持基础能力建设,建设环境执法指挥中心、大数据智能分析数据库,构建全市综合执法智能系统。健全全市重点排污单位自动监控体系,推动将在线监测数据作为执法依据。全面推行“双随机、一公开”监管制度。强化重点园区、重点企业环境监管,构建以环境信用评级为基础的分级分类差别化“双随机”监管模式。探索建立重点区域走航监测常态化机制。进一步规范行政处罚自由裁量权,采取包容审慎监管方式。加强部门联动和协同配合。推行跨区域跨流域联合执法、交叉执法。探索实施生态环境保护差异化执法。积极推进将生态环境保护行政执法事项纳入地方综合行政执法指挥调度平台统一管理,推行“互联网＋统一指挥＋综合执法”。加强市县环境执法力量,县级生态环境分局实行“局队合一”。落实执法人员资格管理制度,统一全市生态环境执法人员着装、证件、车辆及执法装备。

提升生态环境监测能力。加快建设高质量生态环境监测网络,逐步实现领域、要素、区域全覆盖,着力提升环境质量、生态质量、污染源监测智慧感知水平和生态环境监测信息化水平, 形成全市生态环境监测“全息图”。完善涵盖大气、地表水、地下水、土壤、温室气体、噪声、辐射等全部要素的环境监测网,着力提升PM_2.5和O³协同监测与预警、移动源排气监控网络建设、地下水环境监测和重点流域水生态调查监测水平。建成覆盖全市的环境质量监测网络,实现空气质量监测站点到乡镇、水环境质量监测站点到跨县断面。推进天空地一体生态质量监测网络建设,基本覆盖典型生态系统、自然保护地、重点生态功能区、生态保护红线和重要水体,在蒙山区域建立生态质量监测站点与样地网络。试点建设生态质量综合监测站,提升全方位、高精度、短周期生态遥感监测能力。推动重点排污单位在线监控设施“应装尽装”,对小微企业实施治污设施电量监控, 严格落实排污单位自行监测数据质量主体责任和信息公开制度。完善生态环境监测体系。统筹各级环境监测机构污染源监督监测,加强与相关部门、单位联合行动,提升测管融合协同效能。规范排污单位和工业园区污染源自行监测,完善污染源执法监测机制,开展排污许可自行监测监督检查。研究建立生态环境监测协调机制,推进监测调查、科研观测等基础设施统一规划与共建共用,加强监测监管数据共享。健全生态环境监测质量管理制度和量值溯源体系,加强对排污单位和各类生态环境监测机构监督管理,开展监测质量监督检查专项行动,确保监测数据 “真、准、全”。按照“属地为主、就近协同、资源共享、上级支援”原则,完善应急预警监测响应。

提升生态环境信息化水平。加快推进数字化集成应用和核心业务流程再造,全面推动数字化技术与生态环境保护业务的深度融合。利用新一代信息技术,提升精细化服务感知、精准化风险识别、网络化行动协作的智慧环保治理能力。加强生态环境数据资源规划,建立统一的数据资源体系和目录,加强数据共享开放。依托数字社会、数字政府建设,建立社会经济与资源环境数据要素资源体系。推进临沂生态环境大数据超算云中心建设,建设“智慧生态临沂”示范工程。持续完善生态环境信息一张图和固定污染源统一数据库。强化数据挖掘,加强基于大数据的关联分析和融合应用,提升环境质量预测预报和污染溯源能力。推进生态环境大数据智能算法和业务模型研发,深化大数据创新应用。

第五节　强化生态环境科技支撑

全面提升生态环境科技创新能力。加快构建市场导向的绿色技术创新体系,以生态环保产业项目为抓手,强化绿色技术产学研协同攻关,加大对企业绿色技术创新的支持力度,完善绿色技术创新引导机制,形成研究开发、应用推广、产业发展贯通融合的绿色技术创新局面。加强科研平台建设,积极推进生态环境保护重点实验室、工程技术中心、生态环境保护科学观测研究站建设,积极争创国家级和省级平台。加快推进生态环境智库建设,健全完善生态环境保护专家委员会和专家库,在各级民主协商、决策咨询等领域充实生态环境保护专家,提高决策的科学化和民主化水平。加强生态环境科技人才队伍建设。

开展生态环境重点领域科技攻关。加大生态环境保护科技研发力度,积极争取省级重大科技创新项目支持，在市级重大科技创新项目中予以重点支持,重点突破生态环境领域的“卡脖子”和共性关键技术。开展生态环境“超级大脑”工程建设,架构基于大数据、５G、AI和区块链技术的生态环境神经网络,提高综合决策科学化水平。加快推进低碳前沿技术研究,推动绿色低碳技术实现重大突破,重点开展PM_2.5和 O^３协同控制、大气污染物与温室气体排放协同控制、基于大数据的区域大气环境污染物监控预警、典型行业碳捕集碳汇关键技术、挥发性有机物治理技术、土壤与地下水污染风险管控与修复、危险废物环境风险防控与区域协同处置、秸秆和粪污高效低成本综合利用等领域的科技创新。

推进绿色科技创新成果应用。支持重点绿色技术创新成果转化应用。积极推进节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施等重点领域绿色技术研发重大项目和示范工程建设。积极打造生态环境科技成果转化综合服务平台,推进生态环境科技成果转移转化基地、应用示范基地和生态环境科普基地建设,推广绿色低碳技术成果实施应用,开展各类节能降碳、污染防治、清洁生产、新能源循环利用及生态修复等绿色技术遴选,加强推广应用和技术指导。

第十一章  开展全民行动  推进形成绿色生活方式

开展“美丽中国,我是行动者”活动,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,以绿色消费带动绿色发展,以绿色生活促进人与自然和谐共生,全民动员、人人参与,形成文明健康的生活风尚。

第一节　提高全社会生态环保意识

加强生态文明教育。将生态文明纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系。将习近平生态文明思想和生态文明建设纳入学校教育教学活动安排,培养青少年生态文明行为习惯。在各级党校、行政学院、干部培训班开设生态文明教育课程,编写生态环境保护读本。推动各类职业培训机构积极开展生态文明培训。推进生态环境保护职业教育发展。开展生态环境科普活动。创新生态环境保护培训方式,以警示片、守法考试、网上答题等为载体,加大危险废物环境管理、排污许可等培训力度,提高环境管理和排污企业相关人员的业务水平和法律意识。繁荣生态文化。加强生态文化基础理论研究,丰富新时代生态文化体系。加大生态环境宣传产品的制作和传播力度,结合沂蒙红色教育打造“红色热土、绿色家园”生态文化品牌,研发推广生态环境文化产品,选树一批生态环境保护先进典型。鼓励文化艺术界人士参与生态文化作品创作,丰富生态文明建设题材文学、影视、词曲等。开发体现生态文明建设的网络文学、动漫、有声读物、游戏、短视频等,制作一批生态环境保护公益广告。利用六五环境日、国际生物多样性日、全国节能宣传周和全国低碳日等重要时间节点,广泛宣传生态文化。

鼓励开展生态文明建设示范。积极推进各县区创建国家和省级生态文明建设示范区、生态工业园区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“无废城市”。积极推进美丽城市、美丽乡村、美丽园区等创建活动。探索开展生态产品价值实现机制试验区建设。

第二节　践行简约适度绿色低碳生活

推进全民绿色生活绿色消费。组织开展各类环保实践活动,全面推行绿色低碳的消费模式和生活方式。坚决制止餐饮浪费行为,积极践行“光盘行动”,坚决革除滥食野生动物等陋习。鼓励宾馆、饭店、景区推出绿色旅游、绿色消费措施,严格限制一次性用品、餐具使用。在机关、学校、商场、医院、酒店等场所全面推广使用节能、节水、环保、再生等绿色产品。加强对企业和居民采购绿色产品的引导,结合移动互联网和大数据技术,建立完善绿色消费激励回馈机制,鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。加强绿色产品和服务认证管理,完善认证机构信用监管机制,鼓励电商平台设立绿色产品销售专区。开展绿色生活绿色消费统计,定期发布城市和行业绿色消费报告。

全面推进绿色生活设施建设。大力推进绿色出行,中心城区带动周边中小城镇全面参与,深化公交都市建设。健全完善绿色交通体系,推动城市慢道建设。推进城市社区基础设施绿色化,推广节能家电、高效照明产品、节水器具,强化社区垃圾分类投放的宣传与推进。

营造宁静和谐的生活环境。实施噪声污染防治行动计划。强化声环境功能区管理,开展声环境功能区评估与调整,推进声环境功能区安装噪声自动监测系统。在制定相关规划时,充分考虑建设项目和区域开发改造所产生的噪声对周围生活环境的影响,提高噪声防控标准。加强建筑物隔声性能要求,完善新建住宅隔声性能相关标准规范,实施新建住宅隔声性能验收和公示制度。严格夜间施工审批,鼓励采用低噪声施工设备和工艺,强化夜间施工管理。严厉查处工业企业噪声超标扰民行为。加强对文化娱乐、商业经营等社会生活噪声热点问题日常监管和集中整治。研究制定公共场所文明公约、社区噪声控制规约,鼓励构建宁静社区等宁静休息空间。开展绿色生活创建活动。按照国家绿色生活创建总体部署, 命名节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等,健全绿色生活创建的相关制度政策,推行《公民生态环境行为规范(试行)》。

第三节　开展生态环保全民行动

发挥党政机关作用。党政机关要厉行勤俭节约、反对铺张浪费。健全节约能源资源管理制度,强化能耗、水耗等目标管理。 推行绿色办公,加大绿色采购力度,扩大绿色产品采购范围,2025年底前,政府采购绿色产品比例达到30%。县级以上党政机关率先打造节约型机关。

落实企业生态环境责任。加强企业环境治理责任制度建设, 推动企业从源头防治污染,依法依规淘汰落后生产工艺技术,积极践行绿色生产方式,减少污染物排放,履行污染治理主体责任。拓展生产者责任延伸制度覆盖范围。排污企业实行自我申报、自我治理、自我管理、自我监测、自我公开、自我承诺,依法依规向社会公开相关环境信息,接受社会监督。鼓励企业通过设立企业开放日、环境教育体验场所、环保课堂等多种方式向公众开放,组织开展生态文明公益活动。

充分发挥各类社会主体作用。鼓励工会、共青团、妇联等群团组织制定措施,动员广大职工、青年、妇女积极参与生态环境保护。行业协会、商会应发挥桥梁纽带作用,促进行业自律。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者等参与环境社会治理的途径。广泛发展生态环保志愿服务项目和志愿者队伍。加强对社会组织的管理和指导。引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。鼓励公益慈善基金会助推生态环保公益发展。鼓励通过村规民约、居民公约加强生态环境保护。

强化公众监督与参与。持续推进环境政务新媒体矩阵建设, 完善例行新闻发布制度和新闻发言人制度,加大环保信息公开力度。继续推动环保设施和城市污水垃圾处理设施向社会开放。推进信访投诉举报工作机制改革,完善公众监督和结果反馈机制, 完善“发现问题-解决问题-核查成效-分析研判-集中治理” 全链条闭环工作机制,利用“信、访、网、电、微”等渠道,充分发挥信访投诉举报信息“金矿”作用,畅通群众参与生态环境监督渠道,建立有效的监控数据及信访、投诉、举报、舆情反映问题的处置核查机制。大力宣传生态环境保护先进典型,鼓励新闻媒体设立“曝光台”或专栏,对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光和跟踪。健全环境决策公众参与机制,保障公众的知情权、监督权、参与权。

第十三章　加强规划实施保障

第一节　加强党的领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。将习近平生态文明思想融入经济社会发展全过程各领域,确保习近平总书记对山东工作重要指示要求和党中央关于生态环境保护的决策部署落地落实。坚持党的全面领导,压实各级党委政府的生态环境保护责任,凝聚全社会力量,共同推进生态环境保护。

第二节　完善推进机制

各级政府要把生态环境保护工作纳入本地区国民经济和社会发展规划,制定并公布生态环境保护年度目标和重点任务。有关部门要按照职责分工,制定落实方案计划,强化部门协作和地方指导,推动目标任务落实。各县区各部门编制相关规划时,要与本规划做好衔接,加强生态环境保护、节能减排约束性指标管理。编制生态环境专项规划或行动方案,落实目标任务。市生态环境局每年向市委市政府报告生态环境保护重点工作进展情况。

第三节　加大资金投入

各级政府落实环境治理财政支出责任,把生态环境保护作为财政保障重点,逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。健全市生态环境领域转移支付制度,增强基层生态环保基本公共服务保障能力。开展农业绿色发展综合评价,对成效突出的县区给予奖励。落实农业生产废弃物资源化利用政策,支持实施秸秆综合利用和绿色种养循环农业试点。建立健全市场化多元化生态保护补偿机制,落实流域横向生态补偿机制,实施流域县际横向生态补偿。合理配置公共资源,引导调控社会资源,拓宽融资渠道,综合运用土地、规划、金融、价格多种政策引导社会资本投入。积极推行政府和社会资本合作, 吸引社会资本参与准公益性和公益性生态环境保护项目。鼓励社会资本以市场化方式设立环境保护基金。鼓励创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金增加生态环保投入。建立健全市级生态环境保护项目储备库,多措并举筹集资金,推动沂沭河流域再生水循环利用试点、蒙山区域山水林田湖草一体化保护和修复等重大项目建设,加大对污染防治重点任务的资金保障。

第四节　开展宣传引导

深化习近平生态文明思想研究,加大宣传力度。积极开展生态文明建设与生态环境保护规划政策、法规制度、进展成效、实践经验宣传与交流。做好蒙阴县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、生态文明建设示范县等典型示范的宣传, 推广先进经验与做法。挖掘一批先进人物和集体的优秀事迹,做好典型报道。积极参与绿色中国年度人物、中国生态文明奖评选,树立先进典型。

第五节　锻造生态环保铁军

推进生态文明和生态环境学科建设、创新平台建设、领军人才和科学家培养。加强应对气候变化、固废和化学品环境管理、海洋、土壤环境监管等急需紧缺领域以及自然资源、水利、农业农村、林业、气象等部门生态环保力量建设。各级要统筹任用生态环保干部,加强交流使用。提升乡镇(街道)、区县等基层生态环境队伍能力。通过业务培训、比赛竞赛、挂职锻炼、经验交流等多种方式,提高业务能力,建设“政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的生态环境保护铁军。按照有关规定对生态环保铁军标兵集体和个人予以表彰。

第六节　加强调度评估

各级各部门要认真落实本规划要求,积极推进任务落实,每年对规划执行情况进行总结,规划执行情况作为落实生态环境保护责任的重要内容。市生态环境局会同相关部门围绕本规划目标指标、重点任务、重大工程进展情况进行调度,在2023年、2025年年底,分别对本规划执行情况进行中期评估和终期评估, 评估结果向市委市政府报告,向社会公布。