宋金贵委员：
您提出的《关于大气污染防治的建议》收悉，现答复如下：
近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市政协的监督支持下，全市上下凝心聚力，攻坚克难，全力实施大气污染防治攻坚，取得扎实成效，城区空气质量实现持续改善。2016年，临沂市环境空气质量综合指数居全省第7位，改善幅度居第6位；空气质量优良天数213天，同比增加52天；PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四项污染物浓度指标同比分别下降11.8%、9.9%、19.4%、8.3%，获得省生态补偿金约1464万元。
一、加强组织领导，凝聚强大攻坚合力。市委、市政府召开高规格的全市大气污染防治攻坚行动“誓师”大会，制定出台《临沂市大气污染防治2016年攻坚行动方案》，持续“向大气污染宣战”。对大气污染防治攻坚行动领导小组成员进行调整，工业治理、扬尘治理、机动车治理、生态治理和综合督察5个工作组实行集中办公，分线推进，进一步加强大气污染防治工作的统一指挥、综合协调和措施落实。市委常委会、市政府常务会先后12次专题研究，市政府主要领导10次召开调度会分析解决重大问题，市人大、市政协分别组织专项视察调研。各级各部门步调一致、协同配合，不遗余力地推动工作，凝聚了集中攻坚的强大合力。
二、坚持重拳出击，突出抓好工业污染治理。一是突出整治重点。对394家重点企业实施污染治理再提高，对78台燃煤机组锅炉实施超低排放改造，对56家企业实施VOCs治理，对10个工业园区实施集中供热，对367处加油站实施三次油气回收治理，进一步降低污染负荷。二是严格治理标准。按照山东省大气污染防治新标准，从脱硫、脱硝、粉尘治理、烟尘治理、工艺废气、无组织排放治理等6个方面，逐一明确任务书、路线图、时间表，倒排工期、挂图作战，确保6月30日前重点工业企业排放达到山东省第三时段标准限值要求，比省里要求的时间提前半年，争取工作主动。
三、坚持统筹兼顾，推进大气污染综合整治。控尘方面，对工地扬尘，严格实施施工围挡、道路硬化、物料篷盖、场地保洁、密闭运输、车辆清洗“6个100%”和视频联网监控等要求，累计规范整治施工工地646个；拆迁工地36个，达标27处、9处整改；整治搅拌站183个。对道路扬尘，严格实行城区外环线内主次干道每天冲洗1次、洒水3-5次，其中重点路段洒水7次，确保道路无积尘。排查餐饮油烟排放单位3281家，整改3001家。城区外环线内餐饮油烟排放单位1232家，完成整改1171家，限期整改61家。排查烧烤单位825家，达标743家，限期整改82家。制定《关于进一步加强城市裸露土地绿化建设工作的通知》，计划治理128万平方米裸露土地；结合矿产资源“大快严”专项行动，对147家露天采石场停产整顿，对32家不达标采石场限期整治，取缔关停9个非法采石点。308家石子加工厂，清理取缔110家，整顿规范35家。控车方面，对全市禁行标志进行全面排查，增设禁行标志206面，成立18个流动巡逻小组，依托查缉布控系统，对黄标车、无标车闯禁区等行为进行严格管控，倒逼黄标车、无标车、报废车及其他高污染车辆主动淘汰，查处黄标车无标车闯禁区行为480起；路查抽检大中型机动车1499辆次，查处不合格车辆184辆；严格落实先环检、再安检措施，对21772辆不符合环保标准的机动车，未予办理注册、年审、转入业务；加强车用油品治理，全市1164家合法加油站建立台账，抽检加油站215家、抽样样品数362个，油品不达标样品数15个；更新新能源出租汽车86台，公交车200台。增绿方面，市委、市政府出台《关于开展绿满沂蒙行动的实施意见》，注重造林绿化，完善提升沿路、沿河、沿水库、城郊和山岭五大森林系统，全市新造林12万亩。其中，防护林1万亩、用材林2.83万亩、经济林8.17万亩。绿化城区裸露土地320余万平方米；加大山体植被保护力度，整治露天采矿点147个，取缔关停非法采矿点16个。
四、深入溯源治本，彻底缓解治污压力。在强化治标的同时，抓好环保促转调，推动产业布局优化和提质增效，从根本上治理大气污染。一是加快推进“退城进园”。按照行业准入、环保标准、能耗要求，结合城市规划和产业定位，制定了《中心城区工业企业“退城进园”工作方案》，对分布集中、严重影响区域环境容量的企业，有计划、分批次实施“退城进园”。计划三年内搬迁整治企业59家，城区钢铁、建陶等产业搬迁产能占比达到60%，目前，列入2015、2016年退城进园名单的40家企业已全部完成搬迁或停产。二是全面促进集约发展。按照“着力兼并整合一批、加快改造提升一批、重点扶优扶强一批”的思路，加快突破重点污染行业转型升级。去年，针对板材企业数量多、布局散、污染重的现状，以建设国家林产工业科技示范园为契机，投资12亿元建成了西部供热中心，推动板材产业集约化发展。目前，3599家板材企业燃煤锅炉全部完成改造拆除任务，上万家木业企业实现集中供热或清洁能源改造。三是加快能源结构调整。多渠道减少煤炭消耗量，加快散煤网点清理，规范建设煤炭专营市场和二级配送网点。扩大高污染燃料禁燃区范围，禁止使用高硫、高灰份煤炭，坚决落实限负荷、限煤量、限煤质、限浓度、限总量“五限”措施；在各县城区取缔改造10吨/小时及以下燃煤锅炉。同时，大力推行清洁能源，开展“气化临沂”建设，去年全市天然气消费量达到7.2亿立方米。四是帮扶企业改造提升。市、县区分别成立帮扶小组，从政策法规、排放标准、整治规范、工艺提升、环保机制等方面，对所有企业逐一查找症结，帮助企业突破瓶颈、创新发展。全市利用环保倒逼机制淘汰钢铁落后产能200多万吨、焦化落后产能300多万吨、陶瓷落后能力近一亿平方米，改造提升建陶生产线100多条。
五、强化工作措施，健全完善推进机制。在法律措施上，坚持刚性执法，开展两轮次春季执法大检查行动，立案查处环境违法行为317起，处罚金额2210万元，始终保持了严打严惩的高压态势。对偷排偷放、不正常运行治污设施等恶意违法行为实行“三个一律、两个必查”：一律停产治理，一律媒体曝光，相关责任人一律问责；偷排偷放、违法排污的必查，政府和环保工作人员姑息纵容违法排污的必查。在行政措施上，下发《关于大气污染防治督查奖惩工作的实施意见》，量化、细化奖惩标准，强化激励和约束，组织开展“回头看”专项行动，对空气质量综合指数同比恶化的罗庄、高新、郯城、兰陵4个县区实施挂牌督办，限期改善。开展专项督导、“党政同督”，落实督查、调度、通报、考核制度，对工作滞后的，一次通报批评、二次公开约谈主要责任人、三次启动行政问责。实施后督察项目1293个，下发督办单103批次，督办解决问题162个；对环境问题突出的2个县区、2个街道主要负责人进行了约谈；7名地方政府负责人因监管不力受到问责。在经济措施上，实行生态补偿机制，强化激励和约束，一季度，向空气质量改善的县区发放生态补偿金178.5万元，空气质量恶化的县区向市里缴纳89万元；同时，充分发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本23亿元投入大气污染防治领域。在科技措施上，投资1300万元建设“智慧环保”监控平台，安装涉气在线监测设施763套，并与市、县环保部门联网，实行动态监控；同时，运用无人机进行地毯式排查，做到“乡不漏村、村不漏户”。在监督措施上，加强舆论宣传报道，在市电视台、临沂日报等主要新闻媒体，开辟“向大气污染宣战”专栏，每天进行跟踪报道，每半月发布各县区环境空气质量排名；实行企业环保“红黑榜”制度，每月召开新闻发布会，对违法企业公开曝光，并通报发改、银监、金融等17个部门、单位，实行信贷等约束，充分调动全社会监督治污、参与环保的积极性。
临沂市环境保护局
2017年6月27日
公安备案37130202371780