马登玺委员：
您提出的关于加强对城市内沟河整治的建议的提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
临沂市境内河流湖泊众多，其中10公里以上河流251条，淡水资源占山东省约1/6，水资源丰富。临沂城区四面环水，有沂河、祊河、涑河、南涑河、青龙河、柳青河、陷泥河、李公河等八条河绕城而过，彰显了临沂水城的灵性与魅力。近几年来，我市不断加强城市水生态环境保护和建设，取得了良好成效。但是，随着经济快速发展、城市建设步伐加快、城区人口不断增长，以及受多种因素影响，中心城区部分河流水体黑臭、水质超标问题突出，水环境质量亟待改善、提升，形势严峻。
二、中心城区水环境主要问题和原因分析
城区8条河流，有6条存在水质或沿河环境较差问题。其中，青龙河、涑河、陷泥河3条河流黑臭问题严重，水质超标问题突出。柳青河、南涑河、李公河3条河流的部分河段生态环境较差。调查发现影响水质的主要问题是：
（一）基础设施能力限制。老城区污水截流倍数偏低；污水收集及污水厂处理能力不足。按照黄淮地区通用的3000吨/平方千米产污系数核算，老城区尚有9万吨/日的污水处理能力缺口。部分管网及转输系统存在缺陷，例如，通达路泵站转输系统中，涑河四个方向4根直径1米的管道，所纳污水最终泵入青龙河沿线1.2米直径管道，产生严重的瓶颈效应，造成大量生活污水顶托在涑河两岸截污干管，产生严重的冒溢现象。
（二）部分设施功能缺失。部分管道、过河管和截流井渗漏严重，青龙河沿线8.5千米截污干管已基本失去作用。
（三）运行管理不到位。部分截污涵闸启闭管理不规范，多次被发现在非降雨期开启，大量生活污水直排涑河。个别污水泵站。城区水系目前涉及五区和多个职能部门，部分工作职权交叉，难以形成监管合力。
（四）河道生态径流缺乏。青龙河、陷泥河没有生态径流，河道生态环境恶劣，自净能力差。
为解决城区水环境问题，2015年市政府第58次常务会议确定，由市环保局牵头，市住建局、园林局、城管局等部门配合，对城区青龙河、涑河、陷泥河、祊河等6条河流实施综合整治（其中，青龙河、涑河、陷泥河3条河流黑臭问题较为严重，水质超标问题突出。），成立了中心城区水环境综合整治工程指挥部，与国内知名的同济大学设计集团合作，对中心城区水环境现状进行了全面调查，对6条河道逐一进行全程勘查，认真分析存在的问题，制定工程设计实施方案，后市政府组织相关部门多次召开论证座谈会征求意见，邀请国内知名专家对设计方案评审和修订，确保设计科学、工程可行、精益求精。中心城区水环境综合整治工程最终确定9个子项目工程，为临沂市重点民生工程，总投资9.752亿元。其中，新建地埋式污水处理厂2座，敷设管网17.8公里，管网修复8公里，清淤25万立方米。按照“彻底解决问题、最大限度减少拆迁、尽量节约投资”的基本原则，依据“截污、导流、清淤、处理、活水、景观”的整治方针，实施综合治理。
三、整治思路
（一）总体思路。坚持统筹规划。统筹考虑流域综合治理规划、城市发展规划、土地利用规划等要求，合理确定治理标准、方法，确保整治一片，成效一片。
坚持因地制宜。按照河道主导功能要求，确定适宜的综合整治与保护开发方式，尽可能降低投资和管理成本。
坚持特色鲜明。充分考虑周边环境、景观和历史文化特点，“一河一策”，打造特色。
（二）目标任务。通过综合治理，基本实现城市河道水清、河畅、岸绿、景美，水质达到水功能区划要求，保护城市生态结构，提升生态功能，构建生态网络，迸发滨水空间活力，把综合整治的每一条河打造成“生态河”和“景观河”，塑造临沂生态城市新形象。
1、源头控制，截污入管。完善污水管网，提高河流沿线工商业、生活污水集中收集和处理率，从源头控制解决污水入河导致的水环境恶化问题。
2、上游处理，激活水体。在青龙河、陷泥河等源头建设污水处理厂，降低下游管道压力，减少冒溢量，处理后的污水作为河道生态径流，改良河流水质。
3、清淤疏浚，畅通水系。清除、疏浚河床底泥，减轻河道内源污染。
4、生态修复，美化环境。河道种植沉水、挺水、浮水植物，河岸种植草皮、灌木和乔木，因地制宜改善沿河生态环境，建设生态驳岸和生态隔离带，美化环境，提升水质。
5、拆违清杂，加强管护。加强对城市河道周边环境的整治，依法拆除河道沿岸违章建筑，清除沿河垃圾。
6、实事求是，切合实际。充分利用现有管道等基础设施，科学调度，合理导排，最大限度减少管网内部压力。确需新建截污管道的区域，最大限度优化方案，减少施工难度。治污和景观提升同步，采取建设地埋式污水处理厂等方式，力求建一个污水处理工程，营造一个景观精品，构建一个休闲广场。
（三）河长制工作机制
全面贯彻落实《临沂市全面实行河长制实施方案》的要求，建立健全河湖管理保护长效机制，进一步加强对沂河、祊河、涑河等城区8条河流水生态保护，由市政府领导担任市级，市直部门做为河长制办公室联系成员单位，负责落实河长安排事项和工作任务。建立起市、县、乡、村四级河长体系，健全责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护体制和良性运行机制。即针对每条河湖存在问题制定综合整治方案，明确工作任务，制定工作标准，实施三年行动计划，并分解下达任务指标，抓好督导检查，按照“部门分项负责、河长办统筹考核”的原则严格考核，确保各项工作任务落到实处。
四、整治工程开展情况
为确保整治工程顺利实施和治理效果，中心城区水环境整治工程采取PPP模式运作。（1）2座净水厂PPP，包括青龙河、陷泥河两座净水厂，投资估算4.74亿元。通过竞争性磋商PPP社会资本方由北京首创集团股份有限公司中标，并于2016年4月26日签订了特许经营协议，最终确认污水处理中标单价为1.73元/方。成立了临沂首创环保发展有限公司，市城投集团利用国家低息贷款注资4200万元，占项目公司30%股份。（2）其他7个工程河道治理PPP，投资估算为5.505亿元。通过竞争性磋商PPP项目社会资本方由博天环境集团股份有限公司中标，7月29日签订合同，成立临沂博华水务有限公司负责后续项目建设、投资和项目的维护运营。市环保局负责的涑河（涑河河道整治工程）、青龙河（含青龙河净水厂和河道整治2个工程）、陷泥河（含陷泥河净水厂和河道整治2个工程）3条河流属于黑臭水体整治任务。今年底前基本消除黑臭水体，解决中心城区水环境问题，恢复河道水环境生态。
1、青龙河净水厂工程：
在青龙河源头，新建一座3万吨/每天的地埋式污水处理厂，设计采用A2/O+滤布滤池工艺，处理规模3万吨/日，一级A排放标准。整厂处理工艺设备采用“地下全埋式”分两层，概算投资2.07亿元，由同济大学设计集团设计，天元集团承建。对经通达路泵站转输的涑河片区污水进行处理，降低青龙河管网压力，同时，为青龙河提供生态径流，让沿岸居民享受清水环境。污水处理厂采用地埋式结构，避免对周边居民造成气味和噪音影响，地上营造高标准的主题绿地公园，提高区域品味。用地选址为青龙河源头、金鹰家电东侧、兰山路南侧，目前，工程已基本完成，进入进水设备调试阶段，6月底正式出水运行。
2、青龙河河道整治工程：
对沿河8.5公里主污水管道进行修复，清淤5万立方米，沿河排污口整治，同时进行生态修复及景观改造，概算投资2.1亿元，由同济大学设计集团设计。去年，临沂水利工程总公司已进行了5号路下游636米段管网敷设施工。工程纳入河道治理PPP项目运作后，社会资本方临沂博华水务有限公司与临沂水总，双方终止原施工合同。目前，已完成金雀山路桥以上段管道清淤检测准备管道修复；净水厂上盖公园施工和下游管线清淤检测施工招标工作，准备施工招标，计划今年底完成整治任务。
3、涑河河道整治工程：
内容为沿涑河北街河铺设截流管道11千米，清淤11万方，对涑河沿岸18处截污涵闸进行维修改造等，概算投资2.1亿元，同济大学设计集团设计，博天环境集团承建。
目前，已完成河道清淤，正在进行主管道施工及闸坝维修改造。计划今年7月底主管道竣工。
4、陷泥河净水厂工程：
在陷泥河源头建设全地埋污水处理厂，采用A2/O+滤布滤池工艺，处理规模4万吨/日，概算投资2.39亿元，同济大学设计集团设计。地上建设高标准的市民休闲绿地公园。出水作为景观补充水排入陷泥河，保持陷泥河生态径流，解决河水黑臭问题，结合陷泥河河道综合整治工程，把污水变成清水，把臭水河变成景观河。目前，财政评审公司正在编制清单限价，准备组织施工、监理招标，计划工期20个月。
5、陷泥河河道整治工程：对陷泥河主管网进行清理、沿河排污口进行整治；对截污涵闸进行自动启闭装置改造；河道清淤8万方；内水渠修葺，河道生态修复，概算投资0.754亿元，环保部华南环境科学研究所设计，博天环境集团承建。目前，已完成内水渠修葺和河道清淤，正在进行绿化工程和管道清淤检测工作，计划7月31日前完成。
6、南京东路主污水管线工程。在南京东路新建污水及中水管网约3.2千米，配套建设检查井、沉泥井。概算投资1300万元。目前，已完成污水管道约1.2千米，中水管道0.5千米，工程已完成。
7、大学城污水处理厂尾水人工湿地深度净化及资源化工程。建设2.3万吨每日潜流人工湿地水质净化工程，配套建设引配水系统。概算投资2210万元。目前，正进行潜流池和表流湿地施工建设，计划今年7月份竣工。
8、祊河河道整治工程。新、改建截污闸门3座，对通达路桥和沂蒙路桥处河道进行清淤，新建姜家岭、沂龙湾两座污水提升泵站，书法广场河段生态修复，花园干渠排污口整治。概算投资1500万元。目前，已完成姜家岭闸、园博园闸改造，2处泵站施工及2处桥底清淤，正在进行书法广场河道生态修复及协调泵站用电，计划今年7月份竣工。
9、柳青河河道整治工程。在柳青河广州路至北京路段设置生态浮岛、净水栅，净化河道水质等。目前，已完成北京路至济南路段浮岛安装，今年6月底已竣工。
下一步，我们将继续做好工程建设的各项工作，确保按期完成，确保中心城区水质得到根本改善。发挥PPP模式项目公司的技术优势。充分发挥PPP模式的优势，专业技术人员维护河道环境生态。临沂首创环保发展有限公司负青龙河、陷泥河净水厂的管理运行，按照污水处理厂一级A 标准出水，根据河道治理PPP合同约定，青龙河、涑河、陷泥河等河道整治工程竣工移交后，由项目公司运营维护，包括河道内漂浮物清理、污水管道维护、景观公园管理，确保河道水质达标，河道内无漂浮物，运营维护周期为15年。由政府向项目公司购买可用性服务和维持项目可用性所需的运营维护服务，并按期支付可用性服务费和运维绩效服务费。加强对项目公司运行维护的监管考核。由市环保局会同市城管局、市园林局根据河道治理PPP项目绩效考核办法，对项目公司的河道运行管理情况进行考核，保障工程治理效果持续发挥效益。同时加强对青龙河、陷泥河净水厂运行的监督管理，确保出水稳定达标。
根据PPP合同约定工程范围以内的由项目公司负责维护管理，河道两岸绿化、护栏等仍由市园林局负责，支管网及检查井等仍由市城管局负责。
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公安备案37130202371780