对市政协十五届三次会议第566号提案（关于驰而不息打好大气污染防治阵地战、持久战的建议）的答复

王观利委员：

您提出的《关于驰而不息打好大气污染防治阵地战、持久战的建议》收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市大气污染防治工作的关心和支持，您提出的议案对我市大气污染防治工作有着重要的启示意义，我们将积极借鉴您提出的议案，结合我市大气污染防治工作，纳入年度攻坚方案。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市政协的监督支持下，全市上下凝心聚力，攻坚克难，全力实施大气污染防治攻坚，取得扎实成效，城区空气质量实现持续改善。2019年受减排潜力减少及不利气象条件等因素影响，环境空气质量出现反弹。面对当前严峻形势，我们坚持问题导向，迅速采取断然措施，坚决遏制空气质量恶化被动局面。6月份截至26日，PM_2.5、NO₂分别改善3.0%、3.7%，SO₂浓度持平，PM₁₀、CO、O₃分别恶化6.6%、11.1%、0.5%。

一、深挖重治工业污染。一是深度治理无组织扬尘。钢铁、焦化、建材、有色、火电等行业161家企业，严格落实生产工艺全过程控尘措施，确保物料不扬尘、不漏排、不遗撒、不露天。二是加快推进工业炉窑改造。对118家企业以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的热风炉、加热炉、烘干炉等，全部改用电、气等清洁能源或集中供热，淘汰炉膛直径3米及以下的燃料类煤气发生炉。三是专项治理挥发性有机物。按照“分业施策、一行一策”的原则，编制7大重点行业挥发性有机物技术导则，加强工艺过程无组织排放控制，推进重点行业VOCs治理，石化、有机化工、包装印刷、工业涂装等行业394家企业和163家汽修厂全部完成挥发性有机物治理。深挖治理潜力，对386家涂装企业实行治理再提高。四是坚决落实应急减排措施。在坚决落实采暖季错峰生产停限产3个月的基础上，对364家非豁免企业，两次延长秋冬季错峰生产时间25天。6月份印发《临沂市重点企业大气污染防治强化管控实施方案》，对水泥、铸造、建陶、表面喷涂、板材、页岩砖等1327家企业限产1个月；对5家焦化企业延长出焦时间。

二、精细管控城市扬尘。严格落实省六部门《山东省扬尘污染综合整治方案》，制定《扬尘污染综合整治十项实施细则》，细化职责，严格督导。对施工工地，分类严格落实“8个100%”、“六到位两禁止”、“五喷淋一冲洗”，累计规范整治施工工地549个，拆迁工地56个，搅拌站161个。城区外环线内279条主次干道每天冲洗1次、洒水3—5次，规范冲洗洒水、机扫车辆运行线路、时间、频次，对作业车辆安装GPS实时监控，确保道路无积尘。235处砂石物料堆场，全部采取硬化、密闭、围挡、遮盖、喷淋、绿化等措施防治扬尘，并在出入口设置车辆冲洗设施。46处物流园区、140处停车场、53处大宗货物集散地全部实施硬化，安装车辆冲洗和停车场地洒水、覆盖等防尘设施，实现进出车辆全冲洗。对全市4445家餐饮油烟排放单位，依法取缔燃煤大灶，全部安装使用油烟净化设施，达不到要求的，依法落实断电措施，实施停业整治。

三、全面防治机动车污染。一是调整禁行区域。逐步扩大高污染车辆禁行区范围，明确禁限行区域、路段以及绕行具体路线，禁止重型柴油货车等不达标车辆通行。二是联合执法检查。公安、交通运输、生态环境部门在柴油车主要通行道路和车辆集中停放地开展柴油货车综合执法检查及抽测，推广黑烟抓拍、遥感监测等非现场执法方式，累计检查车辆7.5万辆次，查处不达标车辆4100辆。三是严格油品管控。加强成品油生产、流通、运输全过程监管，强化车用油品治理，对全市1159家加油站进行定期抽样检测，查获非法运输油气车辆150辆、柴油43万升、打掉非法团伙24个，城区367家加油站全部完成三次油气回收治理。

四、切实提升治污水平。一是强化源头控制。临沂临港不锈钢产业基地建设规划已经编制完成，江鑫钢铁搬迁方案基本确定，主城区焦化企业关停退出和临港搬迁计划已经明确。淘汰压减落后过剩产能，拆除违规设备55台套、淘汰产能35万吨。持续开展散煤治理专项行动，取缔不规范经营场所570家、规范整治429家。编制市交通路网发展规划，印发实施市科技物流发展意见，积极推进钢条、陶瓷等大宗物流园区搬迁。二是强化科技管控。投资6000余万元，与上海市环境科学研究院等科研院所合作，建设临沂市空气质量调控综合决策支撑体系，实现科学治污，精准施策。对全市401家错峰生产企业和1211家规模以上企业安装用电量智能管控系统，委托第三方定期对道路积尘进行走航检测，利用通讯基站铁塔建设覆盖全市农业废弃物、生活垃圾焚烧高清视频监控和自动识别系统，加设货车闯禁区违法抓拍设备35套、“冒黑烟”抓拍系统4套，推动常规监管手段升级换代。三是强化量化问责。实施量化问责办法。印发《临沂市环境质量空气考核办法》，坚持“既查事、也查人”的原则，对在全市大气污染防治中居后位且改善幅度低于全市平均值的区县、镇街，按照梯度加严的标准，启动问责程序，通过严肃问责倒逼措施精准落地。今年以来，市政府已对空气质量排名靠后的2个县区、6个镇街和扬尘问题突出的京沪高速公路新泰至临沂段改扩建工程项目办公室主要负责人实施约谈，对空气质量恶化严重5个县区、10个镇街进行警示性谈话，对4个县区、6个镇街通报批评。

下一步工作中我们会把大气污染防治作为“工作落实年”的重中之重、高质量发展的紧迫任务，坚持目标导向、问题导向、结果导向和结果评价导向的有机统一，精准施策、动真碰硬、铁腕治理，确保尽快扭转被动局面。

一是着力治标。坚持“每天必争、每微克必争”，针对影响颗粒物、氮氧化物等指标的主要因素，出重拳、下狠手、强整治，坚决做到“六个一律”即对企业无组织扬尘治理、挥发性有机物治理等不能按期完成的一律停产整治，对工地“8个100%”措施落实不到位的一律停工整改，对不符合排放标准的国Ⅲ重型柴油货车一律限行禁行，对渣土车密闭措施不落实的一律扣押封存，对餐饮单位油烟净化设施运行不到位的一律停业整顿，对焚烧秸秆的一律罚款拘留。

二是加快治本。立足我市产业层次低、质量效益差、污染排放重的实际，牢牢抓住实施新旧动能转换重大工程的难得机遇，深入开展“四减四增”三年行动，大力推行“十优产业”和名企培植“两个倍增计划”，引领和带动产业迈向高端。重点打造一个基地，按照“高点定位、高标规划、高质建设高效运营”的目标，严守能耗、排放等标准，放大产业上游附加值，消化利用下游危废，逐步退出主城区焦化和钢铁产能，加快建设1400万吨高端不锈钢和特钢制造基地，确保生态环境不变差、能源消耗不超标。健全完善一项机制，对用地3亩以上企业进行亩产效益评价，根据评价结果实施分类监管和差异化政策，倒逼传统企业转型、落后企业市场出清。

三是科学管控。组建临沂市大气污染防治综合决策专家团队，8月底前污染状况动态展示和溯源分析基本完善，10月底前第一次完成污染防治措施推进成效评估，并提出采暖季精准施策意见。同时，坚持部门联合检查和专项检查相结合，采取“点穴式”“解剖式”等方式，加大暗查暗访、交叉执法、夜查晨查、随机抽查力度，实行清单管理、限期督办、销号整治、跟踪问效。

四是从严问责。对偷排漏排、超标排污、监测数据造假等环境违法行为，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等手段予以严厉打击；对执法不严甚至袒护企业违法行为的坚决倒查责任，真正形成震慑、让违法者付出代价；对全市15个县区和主城区35个镇街、主城区周边19个镇街、其他区域118个镇街环境空气质量分类考核，居后位且改善幅度低于平均值的单位主要负责人，按梯度加严标准严肃问责，确保各项措施落地见效。

临沂市生态环境局

2019年8月27日