办理类型：A
对市政协十六届三次会议第336号
提 案 的 答 复
张景前委员：
首先，感谢您对生态环境保护工作的关心支持。您提出的《关于整顿生态环境监测行业发展秩序促进环保产业高质量发展的建议》的提案收悉，现答复如下：
一、提案涉及问题的主要做法
（一）关于对第三方生态环境监测机构监管力度不足的问题
自放管服改革以来，第三方生态环境监测机构（以下简称第三方机构）开展监测的属地备案管理取消，对第三方机构的监管失去了有效抓手。但我局在日常管理中采取了一系列措施，推动了对第三方机构的监管。
1.开展污染源执法监测监督检查。各分局按照年度监测方案要求对排污单位进行监督检查，委托第三方机构进行执法监测，由省驻市监测中心对各县区填报的监测数据进行复审。我局联合省驻市监测中心对第三方机构数据质量进行抽查，重点检查监测报告和原始记录，对监测过程的合规性、数据的准确性、报告的完整性、质量控制和质量保证的有效性等进行评估监测结果是否科学合理，保障监测数据质量真实可靠。
2.开展排污单位自行监测监督检查。组织各分局对辖区内开展自行监测的排污单位进行全面检查，并进行比对抽测；我局联合省驻市监测中心采用网络抽查与现场检查相结合的方式，对排污单位自行监测情况开展抽查，重点对数据存在弄虚作假嫌疑的企业开展监督检查。
3.开展双随机、一公开执法检查。加强对第三方机构的检查力度，切实提升监管效能、减轻企业负担，加强事中事后监管。环境执法检查采用随机抽取检查对象和随机选派执法人员，避免执法过程中的人情干扰和选择性执法，提高执法的公正性和透明度。
（二）关于第三方机构发展秩序混乱的问题
1.提高第三方机构准入门槛。服务性环境监测市场全面放开后，服务主体多元化，服务方式多样化，第三方机构迎来发展机遇期，机构数量和市场规模呈快速增长态势，因准入门槛低，良莠不齐的检测机构会带来一些市场乱象。2019年5月实施的《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》对生态环境监测机构的人员、场所环境、设备、方法验证、记录等各项重要环节提出针对性补充，特别是明确提出了对现场监测和采样的各项要求，生态环境监测机构资质认定评审时通用要求和补充要求一并执行。补充要求的出台和严格落实，有助于加强第三方机构的质量管理，提升生态环境监测数据质量。
2.发挥监测质量管理信息服务平台作用。2021年3月省生态环境厅研发启用了社会生态环境监测机构监测质量管理信息服务平台，我市36家第三方机构注册使用该平台。平台对监测活动进行“事前登记、事中留痕、事后溯源”，助推检测机构规范行为，提升监测数据的准确性和可靠性；对监测合同、采样地点、采样过程、采样时长、监测报告等重点环节的监控，提升了生态环境部门现场检查的针对性，促进了第三方监测市场的行业自律，引导检测机构提高服务质量。
3.与行业协会协作推动生态环境监测市场健康发展。2023年12月，市工商联生态环境专业委员会环境监测分会成立，旨在加强第三方机构合规服务，助推民营企业高质量发展。协会成立初期，生态环境部门提供了相应的技术支持和业务指导，并参与调研、讨论、培训等活动，指导协会开展行业环境状况的分析研判，对面临的机遇与挑战，提出未来展望与发展策略。协会也向生态环境部门提供行业内部的反馈和建议，帮助更好了解行业需求，从而制定更加合理有效的政策措施。生态环境部门与行业协会形成良性互动，共同推动环境保护工作有效实施和行业健康发展。
（三）关于第三方检测机构资金周转困境的问题
通过调查了解，各县区因资金问题拖欠有关第三方机构部分监测费用，有的甚至影响了第三方机构都正常运行。我局主要负责人高度重视，分别致电有关县区政府、管委会负责人协调解决拖欠监测费问题，并要求各分局主要负责人对拖欠监测费问题要紧盯不放，在委托新的监测业务时，切实处理好“旧账”遗留问题。目前有关县区在财力紧张的情况下正逐步解决部分拖欠的监测费。同时，第三方机构采取拓展资金渠道，通过银行贷款、中小微企业融资、引入社会资本投资等方式筹集资金；通过提高服务质量和服务效率吸引更多客户，增加收入；与同行业或其他行业的检测机构建立合作关系，共享资源，降低成本，实现合作共赢；通过优化内部管理，降低不必要的成本支出，提高资金使用率；建立风险储备金应对可能出现的更为严峻的资金周转问题。建议第三方机构在解决资金困难时，应确保其行为符合相关法律法规和行业规范，注重提升自身核心竞争力，实现可持续发展。
二、下步打算
一是加强生态环境监测方面的培训，提升系统内部人员专业技术能力，确保关键岗位人员能够准确识别第三方机构的违法违规行为。二是按照国家、省有关要求，继续强化对第三方机构的监管和帮扶工作。三是以市场监管部门开展的联合整治检验检测行业风气、市场秩序、服务水平、监管效能等突出问题活动为契机，加强部门协作，形成合力有效打击和预防生态环境监测数据弄虚作假。
最后，再次感谢您的宝贵建议，望您继续关心和支持临沂市生态环境监测工作和环境保护工作，提出更多宝贵意见。
2024年7月15日
联系单位及电话：临沂市生态环境局，7206132
抄送：市政协提案委员会、市政府督查室
公安备案37130202371780