对市二十届人大三次会议第20240101号《关于加强基层生态环境执法能力建设的建议》的答复

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对市二十届人大三次会议第20240101号

建  议  的  答  复

尊敬的李希峰代表：

您提出的“关于加强基层生态环境执法能力建设的建议”收悉，感谢您对生态环境保护工作的关心支持。对您提出的建议，我局高度重视，进行了专题研究，现答复如下：

一、基本情况

我局锚定生态环境“只能变好、不能变坏”总要求，深入推动各项工作“走在前、进位次、提水平”。2023年环境空气质量综合指数4.47，全省第8，改善幅度全省第3；水环境质量指数5.20，全省第8，同比幅度全省第6，省控以上断面优良率超省定目标17.3个百分点；土壤和用地安全总体保持平稳。在全省率先提出“三必须、五严禁”环保铁律，坚持“服务在前、执法在后”，持续深化柔性执法机制，不断提升生态环境执法满意度。

（一）生态环境执法队伍设置情况。全市生态环境系统行政执法机构主要包括市生态环境综合执法支队（含兰山、罗庄、河东、高新、沂河新区、临港6区大队）和9县生态环境综合执法大队。为充实基层工作力量，市局、县区分局部分人员补充至支队、大队从事执法工作，部分县（区）政府（管委会）为保障县区分局正常运转，配备了部分劳务派遣人员或管委编制人员，协助做好辅助工作。

另，全市14个县区（临港除外）共有镇街环保所（办）160个，工作人员近700人，人员关系和工资待遇全部隶属于县区（镇街）。主要负责开展生态环境保护宣传教育工作，提高公众对环境保护的意识；检查和掌握辖区内污染现状及治理情况，及时处置群众关于生态环境方面的信访，做好污染纠纷的调解和污染事故的调查、分析、处理工作；负责“散乱污”项目清理取缔，网格化巡查监管；落实镇街党委交办的各项任务，配合上级生态环境部门完成交办的各项任务。

（二）生态环境执法情况

1、以战促练，提升执法效能。充分发挥执法大练兵“指挥棒”作用，积极推进执法机构规范化建设，沂南县、平邑县生态环境执法大队率先完成规范化建设。市支队、平邑县分局获评全国执法大练兵表现突出集体，记集体二等功；沂南县分局、郯城县分局获评全省执法大练兵表现突出集体，记集体三等功。

2、两打行动，强化行刑衔接。建立信息共享机制，定期召开联席会议，对涉案线索扩线深挖彻查，重大案件邀请公安机关提前介入，建立起线索多源、调查充分、证据扎实、移送规范的案件处理体系，形成重大问题速商速决、涉拘涉刑案件“一案双查”的合力。2023年以来，“两打”案件数量全省第二、危废案件数量全省第一，荣获全国“两打”专项行动表现突出集体，连续3年荣获全省“两打”、行刑衔接先进集体。

3、信访办理，实现提质降量。坚持“问题解决、群众满意”的目标导向，印发《临沂市生态环境局关于生态环境投诉举报办理工作指导意见》，解决了一批群众身边的“急难愁盼”突出环境问题。2023年全市受理12345诉求5224件，按时办结率100%，一次性办好率81%、诉求解决率94%、群众满意率96%，三项指标同比提高5.48、2.08、2.32个百分点。2023年以来全市举报奖励案件110起，累计发放奖金55余万元。市支队、兰山分局、沂南县分局、蒙阴县分局获评全省生态环境信访工作表现突出集体。

4、创新执法，改善营商环境。规范涉企检查，制定《临沂市生态环境局关于规范涉企行政执法检查行为的通知》，2023年以来帮扶企业4500余家次，对73起轻微违法行为免于处罚，免罚金额310余万元。强化平台数据联动共享，用好在线监测、用电监控等数据，配合走航车、无人机等科技手段，精准开展“非现场”执法，全市非现场执法占执法总数的40%以上，最大限度降低对企业正常生产秩序的干扰。深入开展“送法入企”，进一步提高企业守法意识，实现以普法促进执法、以普法提升练兵的“双赢”，宣传常用生态环境法律法规、环境保护最新标准，2023年以来全市开展执法普法活动156次，发放宣传材料31394份，服务企业3992家。

5、加强培训，提升能力水平。2023年以来，先后举办执法队伍集中培训、案件制作专题培训和实战比武活动，邀请法律专家、省部执法局专家现场教学，培训执法人员1000余人次。通过理论与实战结合的方式，让参训学员学到“真功夫”、掌握“硬本领”，切实增强队伍的凝聚力、战斗力和执行力。

二、存在问题和下步工作措施

随着社会的不断发展与进步，人民群众对生态环境的要求越来越高，高质量发展对环境的要求也越来越严，当前个别企业业主对环境的重视程度不够，环境管理水平还不高，环境执法压力还比较大。下一步工作中，我们将采取以下措施，不断提升生态环境执法监管水平和群众满意度。

（一）理顺机制、细化职责。一是健全行政执法机制。目前，深化行政执法队伍改革正在有序推进，待执法队伍改革完成后，将进一步推动生态环境执法工作规范、高效、高质量开展。二是健全容错纠错机制。结合生态环境保护工作实际，细化行政执法人员履职免责有关规定，明确免责、减责的具体情形，准确把握容错纠错的尺度，杜绝以“问责”促进工作，激励干部担当作为。

（二）科技支撑、智慧赋能。一是创新执法手段。立足现有条件，用好大数据、云计算等现代科技手段，加强环境监测力量建设，提高环境执法信息化水平，“磨亮”执法“尖刀”，提升执法效能。二是优化智慧管控。利用智慧监管系统，推进执法工作全员全流程信息化办理，实现执法活动全流程、全要素留痕。三是完善非现场监管。建立数据共享交换体系，实现多系统数据汇聚、共享、校核，有效发挥信息化大数据支撑生态环境监督执法的作用，不断提升非现场监管发现问题的精准性，实现监管、“不扰”两不误。积极筹措资金拟购买多参数气体检测仪8台、粉尘快速测定仪8台、微风风速仪34台、手持式PID检测仪2台、大气监测无人机设备2台、大气执法无人机17台，进一步提高执法效能。

（三）内强外引、提升能力。一是坚持内强素质。加强专业性、系统性培训，采取跟班学习、挂职锻炼等方式，常态化开展业务培训和现场帮扶，补短板强内功，不断提升生态环保人员的专业化、职业化水平。二是注重外引人才。充分运用“沂蒙优选”等择人途径，挖掘在线监控、环境治理等方面的人才。以招聘、调动、遴选、柔性引进等多种方式，面向市内外引进生态环境领域紧缺人才。三是探索联合执法。强化生态环境、公安、市场监管、农业农村等多部门协作配合机制，组织开展联动执法、协同作战，通过“一次进门”实现“全面体检”，最大程度杜绝随意执法、重复执法，以推动监管效能最大、监管成本最优、对市场主体干扰最小。

再次感谢您对生态环境工作的关心与支持！

  临沂市生态环境局

2024年6月28日

建议承办分管领导：刘兆燕 承办责任人：黄金蓉 联系电话：0539-7206116   抄送：市人大常委会人事代表工作委员会，市政府督察室