一、制定背景
随着经济纵深发展，社会公众对环境质量的关注持续上升，今年中央环保督察进驻山东期间，从受理的信访案件情况看，我市在矿山修复、损害赔偿、固体废物治理、工业企业监管等方面还存在短板，探索建立污染防治、要素保障长效机制，出台一批解决堵点难点的创新举措，成为全市生态环境治理工作的迫切需求。为此，市委、市政府将“健全生态环境治理体系”纳入全市重大改革任务。市生态环境局作为牵头部门，与自然资源、林业、发改、工信、农业农村、金融监管、沂蒙山世界地质公园等部门单位多次对接沟通，并广泛征求基层意见建议，最终形成《临沂市健全生态环境治理体系改革方案》。
二、改革目标
聚焦沂蒙山区域中环境污染、生态破坏等问题，创新生态环保治理举措和生态保护体制，完善优化营商环境政策，优化生态保护责任体系，推动生态环境治理纵深发展。
三、重点任务
（一）深化生态保护和修复机制建设
1.完善生态保护红线管理制度。出台全市生态保护红线管理办法，明确有限人为活动认定程序、占用生态红线和临时用地的审批程序，明确林业、自然资源、生态环境等执法部门职责，为生态红线执法管理提供依据，为占用红线的工程项目建设提供解决办法，完善生态环境分区管控措施。
2.完善生态环境损害赔偿制度。完善生态环境损害赔偿制度，畅通行政执法与司法衔接机制，推动生态损害赔偿制度常态化、规范化、科学化，解决以往对企业生态环境违法以罚款为主、多数生态修复费用由政府承担，导致企业违法成本低、政府财政压力大的问题。
3.推动大宗工业固废应用于矿山修复工程。结合“无废城市”创建，对全市磷石膏、镍铁渣、钢渣、锯泥等地方特色的大宗固废产生、利用处置现状进行摸底，开展鉴定分析，结合全市矿坑环境本底值现状，选取可安全利用的大宗固废协同开展矿坑生态修复，解决因建筑行业低迷，大宗固废综合利用渠道不畅的问题。
（二）调整完善环境治理机制
4.推进生态环境企业分级分类监管。按照企业违法违规行为的风险程度由高到低实行A、B、C、D分级管理，A级企业原则上不主动进行现场检查，B、C级企业按照年度执法计划进行抽取检查，D级企业每年抽查一次。提升行政执法效能，避免多头执法、重复执法，最大程度减轻企业负担，优化营商环境。
5.优化环境审批制度。整合环评、排污许可、入河排污口设置、辐射安全许可证等生态环境类行政审批事项，实现环评和排污许可“并联审批”、环评和入河排污口联合审批，最大程度减少审批环节，同时解决企业环评与排污许可信息不统一、污染物总量不一致、污染物排放标准存在差异等问题，降低企业办事成本。
6.优化生物质锅炉管理政策。根据国家、省有关政策，结合我市实际，优化调整生物质锅炉管理政策，除主城五区Ⅲ类燃料禁燃区、Ⅱ类燃料禁燃区和各县城高污染燃料禁燃区内从严审批外，鼓励新建每小时4吨及以上生物质锅炉，并对排放标准、在线监测、治理设施等相关要求进行明确，全市统一审批标准，引导企业依法建设生物质燃料锅炉，合规利用生物质燃料，实现促进企业高质量发展和污染治理减排“双赢”。
7.优化调整建设项目污染物排放指标保障机制。制定全市主要污染物总量指标管理制度，提出总量指标优先供应项目指导意见，发挥环境要素导向作用，倒逼产业转型升级、绿色发展。深化排污权交易试点，开展企业排污权确权，优化调整排污权交易程序，实现环境要素资源市场化配置，更好支撑全市重点项目建设。
（三）探索建立生态产品价值转换机制
8.深化集体林权制度改革。推进森林可持续经营，探索森林质量提质增效新模式。积极在沂南县、蒙阴县打造生态修复和生态产品价值实现典型。在费县、莒南县实施森林实现可持续经营试点。做好深化集体林权制度改革省级试点工作，以北部生态县蒙阴县和南部产业县郯城县为支点，打通绿水青山和金山银山的双向灵活转化渠道，探索形成北方区域林业资源产业化利用“沂蒙”样板。
9.加大绿色金融支持低碳产业发展力度。创新推广“临碳贷”业务模式，对绿色低碳白名单和碳评级表现优异企业，实行差异化定价模式，将“企业碳评级结果”、“能源强度”、“碳生产力”、“行业碳生产力”等指标作为差异化定价参考因素，引导更多金融资源向绿色低碳发展聚集。
（四）优化生态环境保护责任制度体系
10.开展《临沂市蒙山保护条例》修订工作。推动将《临沂市蒙山保护条例》纳入2026年立法修订计划，紧紧围绕习近平总书记所指出的“提升沂蒙山区域生态系统质量”这一重要指示，聚焦沂蒙山区域生态质量，强化对蒙山区域的规划，形成蒙山区域山水林田湖草沙项目修复和保护体系，统筹蒙山区域有序发展，为更好的保护沂蒙山生态提供法律保障。
11.优化生态环境保护工作责任制。优化市、县两级生态环境保护工作委员会工作机制，更新调整市直有关部门生态环境保护责任清单，进一步明确畜禽养殖、噪声管理、建筑垃圾、固体废物等涉及多部门的监管职责；完善市县环委会工作联动机制，推动县区生态环境保护工作委员会更好发挥统筹协调、系统推进作用。
四、统筹保障
市生态环境局牵头揽总，会同市直各部门开展政策研究、业务指导等工作，分线推动各项改革措施的制定和推进落实，各县区政府原则不再配套制定改革方案，主要配合抓好相关改革任务的推进落实工作。
公安备案37130202371780
