临环发〔2021〕 19 号
各县区人民政府，市直有关部门、单位，临沂高新技术产业开发区管委会：
现将《临沂市农村黑臭水体治理工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
临沂市生态环境局 临沂市水利局
临沂市农业农村局 临沂市财政局
2021年5月31号
临沂市农村黑臭水体治理工作方案
为贯彻落实《山东省农村黑臭水体治理行动方案》（鲁环发〔2021〕1号）要求，推进农村黑臭水体治理，有效提升农村人居环境，为推动乡村生态振兴提供有力支撑，制定本方案。
一、总体目标
对全市所有行政村（含新型农村社区、涉农街道下属村庄，不含城市建成区范围内的城中村）村民主要集聚区适当向外延伸1000 米区域内的黑臭水体，以及村民反映强烈的黑臭水体进行治理（对于城乡结合部已列入城市黑臭水体清单的黑臭水体，不再列入）。
到2023年完成全市现有排查确定94处农村黑臭水体治理任务，具体分解为：2021年完成33处农村黑臭水体治理任务，2022 年完成34处农村黑臭水体治理任务，2023年完成剩余27处农村黑臭水体治理任务。将兰山区作为农村黑臭水体治理试点，今年全部完成现有农村黑臭水体治理任务，力争成为省级试点。面向社会公开农村黑臭水体清单，并动态更新清单，对于新发现的农村黑臭水体纳入清单管理，持续开展治理。
二、基本原则
（一）试点先行、梯次推进。坚持试点先行、典型带动、梯度推进、全面覆盖，积极打造典型示范工程，及时梳理总结试点经验，带动整体治理水平提升。
（二）综合施策、标本兼治。坚持问题导向、结果导向、目标导向，选择经济适用的治理模式，综合实施控源截污、清淤疏浚、水体净化等措施，有效遏制农村水体污染，提升农村水环境质量。
（三）齐抓共管、长效管理。坚持属地管理、市县联动机制充分调动群众参与治理的积极性，主动接受社会监督，构建长效监管体系，持续巩固治理成效。
三、重点任务
（一）编制方案，有序推进。要充分利用前期排查成果，深入进行调查监测，确定污染源和污染状况，结合水体功能与去向和村民诉求，制定治理的技术路线，预估所需工程措施、工程量和实施周期，预测水体治理效果，逐一制定工程措施，以县级为单位形成整体治理方案。要尽快启动所有农村黑臭水体治理，结合年度目标任务，优先治理纳入国家监管清单的农村黑臭水体，科学安排治理时序，明确实施计划，建立工作台账，实行“拉条挂账，逐一销号确保群众反映问题及时有效解决。（各县区政府、开发区管委会，市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市财政局按职责分工负责，以下任务措施均需各县区政府、开发区管委会落实，不再一一列出）
（二）多措并举，综合治理。农村黑臭水体治理是系统工程，要采取控源截污、清淤疏浚、水体净化等不同措施，对症下药，靶向治理。
1.控源截污。根据农村黑臭水体的7 种不同类型，分别采取不同的治理方式消除外源污染。
(1)农村生活污水类黑臭水体。有条件的地区推动城镇污水处理设施和服务向近郊农村延伸；对人口聚集度高、具备管网铺设条件但市政管网短期内覆盖不到的村庄，加快建设集中污水处理设施；对人口规模较小、居住分散的村庄，建设低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理设施，或采用小规模拉运模式，就近运送至集中污水处理设施。强化污水治理设施管理维护，确保正常运行。因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理对不具备规模化生活污水治理条件的地区，壹点抓好厕所粪污治理。以农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，与农村庭院经济和农业绿色发展相结合，积极探索多种形式的粪污资源化利用模式。（市生态环境局牵头，市住建局、市农业农村局配合）
(2)畜禽养殖污水类黑臭水体。采取有效畜禽粪污资源化利用措施，推广节水、节料等清洁养殖工艺，推行种养结合，鼓励还田利用，实现畜禽粪污源头减量和资源化利用。规模以下畜禽养殖场户，推行于清粪、就地就近还田利用，确保粪污得到有效收集处理在畜禽散养密集区，鼓励建立畜禽粪污集中处理中心，实行畜 禽粪污分户收集、集中处理。加大畜禽养殖场户污染执法监管力度。（市农业农村局牵头，市生态环境局配合）
(3)水产养殖类黑臭水体。减少冰鲜饵料投放，实施水生态修复加大水产养殖尾水及底泥污染排放监管力度，推广水产生态健康养殖模式，积极发展稻渔综合种养、大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖等健康养殖方式。（市农业农村局牵头，市生态环境局配合）
(4)农村生活垃圾类黑臭水体。完善农村垃圾收集转运体，系清理农村黑臭水体沿岸积存垃圾、水面漂浮物，在彻底清理沿岸垃圾的基础上，对水面漂浮垃圾定期清捞。做好河岸、水体保洁和水生植物、沿岸植物的季节性收割，及时清除季节性落叶，严禁向河塘沟渠倾倒垃圾。（市生态环境局、市农业农村、市城管局按职责分工负责）
(5)种植业面源污染类黑臭水体。因地制宜利用生态沟渠、自然水塘，建设生态缓冲带、生态沟渠、地表径流集蓄与再利用设施，有效拦截和消纳农田退水中各类有机污染物， 净化农田退水和地表径流，防控农业面源污染物入河。（市农业农村局、市生态环境局按照职责分工负责）
(6)工业污水类黑臭水体。根据污染物种类和潜在环境风险， 选择科学合理的治理技术，实行工业污水、黑臭水体协同治理。加大农村工业企业污染排放监管和治理力度，引导企业适当集中入因。（市生态环境局牵头）
(7)其他类型黑臭水体。科学选取技术可行、经济合理的治理方式（相关部门按职责分工负责）
2.清淤疏浚。对采取控源截污措施消除外源污染后仍存在黑臭的水体，开展内源治理。综合评估农村黑臭水体水质和底泥状况，科学确定清淤疏浚方案。合理确定底泥处置方式和去向，安全处理处置底泥，鼓励底泥无害化处理后资源化利用。加强底泥清理、排放、运输、处置全过程管理，避免产生二次污染。（市生态环境局、市水利局、市农业农村局按职责分工负责）
3.水体净化。对经济条件较好的县区可对破损、垮塌的沟塘沟渠及时进行生态岸坡护理，采用跌水、喷泉、射流以及其他曝气方式，有效提升水体溶解氧水平和流动性。采取栽植水生植物和建设植物隔离带、投放滤食性鱼类和贝类等措施，重构水生态系统，提升水体自净能力。对计划搬迁撤并的空心村和过于分散、生态脆弱的村庄，在满足防洪和排滂要求的前提下，维持渠道、河道、坑塘等农村水体自然岸线禁止采用填埋、加盖、撒药、三面光、裁弯取直等简单粗暴治理方式破坏生态系统。严控以恢复水动力为由的调水冲污，严控缺水地区通过水系连通引水营造大水面大景观。（市生态环境局、市水利局、市农业农村局按职责分工负责）
（三）常抓不悄，长制久清。
1.深入落实河长制湖长制。推动河湖长制体系向村级延伸，将农村黑臭水体治理细化落实，纳入河湖长制管理。农村黑臭水体所在河湖的河湖长要切实履行责任，调动各方密切配合，协调联动，推动农村河湖黑臭水体治理到位。（市水利局牵头）
2.建立健全监管监测机制。构建农村黑臭水体治理监管体系，建立县级负责、镇级监督、村级参与的管理及清理维护制度，市级定期开展现场巡查抽查。对于已完成治理的黑臭水体，要定期进行水质监测。（市生态环境局牵头）
3.建立健全村民参与机制。充分发挥村民委员会的作用，将农村黑臭水体治理要求纳入村规民约，鼓励村民和村集体投工投劳参与整治。在县级政府网站公开农村黑臭水体清单，接受社会监督，提高群众参与度。（市生态环境局、市农业农村局按照职责分工负责）
4.探索建立运维管理机制。鼓励专业化、市场化第三方机构参与治理和运行管护，探索农村黑臭水体治理依效付费制度。建立河塘沟渠及沿岸定期清理及保洁机制，落实固定保洁人员和工作经费。（市生态环境局、市农业农村局、市城管局、市水利局按照职责分工负责）
四、保障措施
（一）加强组织领导。按照市级部署协调、县区（开发区）抓落实的原则，市直有关部门健全联动机制，密切协作配合，精心组 织，高效运转，有力有序做好黑臭水体治理相关工作。各县区政府（高新区技术产业开发区管委会）是农村黑臭水体治理关键层级，要对本辖区内农村黑臭水体治理工作负总责，明确监督管理部门，充实专业人员，做好统筹安排，完善保障措施，抓好任务落实，确保实施效果。（市生态环境局牵头，市发改委、市自然资源和规划局、市住建局、市城管局、市水利局、市农业农村局配合）
（二）落实资金保障。强化资金保障措施，加大各级财政投入，统筹生态文明建设财政奖补资金、涉农整合资金等积极支持农村黑臭水体治理。要结合农村人居环境整治、美丽乡村示范片区、乡村振兴示范片区项目资金同步推进农村黑臭水体治理。县级要将治理工程及后期运维管护费用列入本级财政预算，确保资金及时到位。充分发挥市场作用，鼓励和引导社会资本、金融资本参与项目的治理和运营。严格落实项目资金管理有关规定，切实发挥经济、社会和环境效益。（市财政局牵头，市生态环境局、市水利局、市农业农村局配合）
（三）强化监督考核。将农村黑臭水体治理纳入全市乡村振兴、污染防治攻坚战重要内容，建立定期调度、通报制度。落实激励措施，鼓励支持县区争当省级试点。依托山东省农村生态环境综合监管平台，强化农村黑臭水体治理动态监管。对巳完成治理的农村黑臭水体实行县级验收、市级审核，对于发现的问题，向县级政府提出限期整改要求。对于工作推进迟缓或未能完成年度治理目标的，将通报批评或报请市政府约谈县区相关负责同志，情节严重的，将按照有关程序严肃追究责任。（市生态环境局牵头，市水利局、市农业农村局配合）
附：临沂市农村黑臭水体治理任务目标表
附
临沂市农村黑臭水体治理任务目标表
序号 |
县区 |
现有村 黑臭数（处） |
2021完 成治数 （处） |
2022完 成治数 （处） |
2023年成 治理数（处） |
备注 |
1 |
兰山区 |
6 |
6 |
0 |
0 |
试点 |
2 |
罗庄区 |
9 |
3 |
3 |
3 |
|
3 |
河东区 |
7 |
2 |
3 |
2 |
|
4 |
郑城县 |
6 |
2 |
2 |
2 |
|
5 |
兰陵县 |
6 |
2 |
2 |
2 |
|
6 |
沂水县 |
4 |
1 |
2 |
1 |
|
7 |
沂南县 |
20 |
6 |
8 |
6 |
|
8 |
平邑县 |
3 |
1 |
1 |
1 |
|
9 |
莒南县 |
19 |
6 |
7 |
6 |
|
10 |
临沐县 |
14 |
4 |
6 |
4 |
|
合计 |
94 |
33 |
34 |
27 |
|
公安备案37130202371780