有关县区生态环境（分）局、自然资源与规划局、水利局、农业农村局、林业局：

现将《临沂市“绿盾2019”自然保护地强化监督工作实施方案》印发给你们，请结合本地实际，贯彻落实。

 

 

 

临沂市生态环境局 临沂市自然资源与规划局 临沂市水利局 临沂市农业农村局 临沂市林业局

2019年8月1日

 

 

 

 

 

 

 

 

临沂市“绿盾2019”自然保护地强化监督

工作实施方案

 

为落实生态环境部6部门《关于开展后2019自然保护地强化监督工作的通知》(环生态函〔2019〕84号)要求，切实加强自然保护区监督管理，按照《山东省“绿盾2019”自然保护地强化监督工作实施方案》（鲁环函〔2019〕235号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平生态文明思想，落实《山东省打好自然保护区等突出生态问题整治攻坚战作战方案(208-2020年》和《山东省自然保护区问题整治工作方案》，切实提高政治站位，坚决扛起加强自然保护地监管的重要政治责任，着力解决自然保护区管理中的突出问题，严厉打击涉及自然保护区的各类违法违规行为。

二、工作目标

在我市“绿盾2017”“绿盾2018”专项监督检查活动的基础上，以省级自然保护区为重点，全面排查全市各级自然保护区存在的突出问题；建立健全各类人类活动点位总台账；全面梳理和核查2017年、2018年“绿盾”专项行动发现问题的整改完成情况，其中自然保护区内采石采砂、工矿用地、核心区旅游设施和水电设施等四类焦点问题整改完成率达到65％；督促各县区切实担负起自然保护地建设管理的主体责任，逐步形成“不敢、不能、不想”违规侵占自然保护地的社会环境和政治氛围。

三、工作措施

按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国自然保护区条例》《风景名胜区条例》等法律法规要求，严肃查处自然保护区违法违规活动，落实管理责任、督促问题整改。

（一）开展“绿盾”专项行动问题整改“回头看”。对我市“绿盾2017”“绿盾2018”专项行动中发现的问题，进行重新梳理。对已经整改完成的，确保整改到位，及时销号，加强监管，防止反弹；对还未完成整改的，采取责任落实到人、限时完成等措施，加快整改进度。

（二）建立完善问题台账。建立并补充完善本县区内自然保护区各类人类活动点位总台账，其中包括2017年、2018年“绿盾”专项行动未完成整改的问题清单。

（三）严格督办自然保护区问题排查整改工作。“绿盾2019”自然保护地强化监督专项行动开展期间，市级自然保护区行政主管部门加强对自然保护区的业务指导和督办检查工作。

四、进度安排

7月至8月上旬，各有关县区制定本辖区内自然保护地强化监督工作实施方案，组织专门队伍完成问题排查、处理、整改等工作，建立并完善问题台账。

8月15日前，各有关县区生态环境局、自然资源与规划局会同有关部门将本县区自然保护地强化监督工作结果和问题台账（附件表格）报送临沂市自然保护区问题专项整治工作专班，包括2019年自查问题整改情况以及2017年、2018年“绿盾”专项行动发现问题的整改进展情况。

8月中下旬，迎接省生态环境厅、省自然资源厅等有关部门对我市自然保护地问题排查整治工作的现场检查。

五、保障措施

（一）加强组织协调，落实工作责任。各有关县区要加强沟通协调，成立专班，明确各自职责，负责组织开展辖区内自然保护区违法违规问题的排查。各自然保护区管理机构要提高政治站位、有效履职，强化自然保护区建设管理。

（二）建立健全问题台账，强化监管机制。对焦点问题实行“拉条挂账”和整改销号制度，各有关县区生态环境部门、自然保护地行政主管部门和管理机构要认真核实并不断更新完善自然保护区问题台账。

（三）做好信息公开，强化社会监督。各有关县区、部门要公布举报电话和信箱，公开征集问题线索，鼓励公众积极举报涉及自然保护区的违法违规行为；邀请媒体参与执法检查；充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体，定期向社会公开专项行动进展情况，通过典型案例的宣传报道，正确引导舆论，形成社会监督压力，努力营造社会公众积极参与的良好氛围。

 

附表：1-1.____县省级自然保护区“绿盾2019”专项行动自查问题整改情况一览表

1-2.____县省级自然保护区“绿盾2017”“绿盾2018”专项行动突出问题整改情况一览表

2.____县省级自然保护区违法违规问题追责问责情况一览表

3.____县省级自然保护区管理责任不到位问题整改情况一览表

4-1.____县市级、县级自然保护区“绿盾2019”专项行动自查问题整改情况一览表

4-2.____县市级、县级自然保护区“绿盾2017”“绿盾2018”专项行动突出问题整改情况一览表

5.____县涉及市级、县级自然保护区违法违规问题追

责问责情况一览表

6.____县市级、县级自然保护区管理责任不到位问题整改情况一览表

     7. ____县自然保护区内行政村基本情况

8. ____县自然保护地（自然保护区、风景名胜区、地质公园、湿地公园、森林公园）基本情况统计表

附表1-1

____县省级自然保护区“绿盾2019”专项行动自查问题整改情况一览表

填表人：                       联系方式：                         审核人：

填 表 说 明：

1、一县一表，以excel电子表格的方式填写。

2、保护区序号：核查点位所在保护区的顺序号。

3、保护区名称：核查点位所在保护区的名称。

4、点位序号：所在保护区内的核查点位顺序号。

5、所在功能区：核查点位所在的功能区。

6、经纬度：核查点位所在的经纬度，以“度分秒”方式填写。

7、是否违法违规：核查点位是否违法违规，如果违法违规则填“是”，否则填“否”。

8、问题描述：填写问题具体情况，包括设施现状、违反了哪几条法律法规、生态破坏情况等。

9、问题类型：问题类型包括工矿用地、采石场、能源设施、旅游设施、交通设施、养殖场、道路、农业用地、居民点、其他人工设施。

10、建设单位：该点位建设或运行的单位名称，如无主或无名，也请标明。

11、建设时间：该违法违规点位建设的时间，以“××××年××月”的形式填写。

12、是否处罚：该点位属于违法违规点位，且已处罚，则填“是”，未处罚则填“否”。

13、处罚形式：如果“是否处罚”栏填写“是”，则该栏填写处罚形式，如罚款、吊销营业执照、停产、关闭等。

14、罚款：对违法违规问题的处罚金额，以“万元”为单位。

15、整改措施及时限：针对违法违规点所提出的整改措施及时限，如“限××××年××月前完全拆除”。

16、拆除建筑面积：拆除违法违规建筑的面积，以“平方米”为单位。

17、是否销号：依照各地方销号制度，填写该违法违规点位的销号情况，如已销号则填“是”，否则填“否”。

18、备注：除上述问题以外，另有需说明的特殊情况。

19、每保护区的“保护区情况汇总”一行，填写该保护区的汇总情况，填写格式为：共处理违法违规问题××个，共整改违法违规问题××个，处罚企业/个人××个，关停企业××个，拆除建筑面积××万平方米，罚款××万元，整改完成××个问题，整改完成率××%。

20、每县的最后两行“省级自然保护区情况汇总”和“全县有关情况汇总”，分别填写该县涉省级自然保护区、全县行政区域内涉省级自然保护区问题点位核查与整改的汇总情况，填写格式为：共核查保护区××个（其中省级××个），共处理违法违规问题××个，共整改违法违规问题××个，处罚企业/个人××个，关停企业××个，拆除建筑面积××万平方米，罚款××万元，整改完成××个问题，整改完成率××%。

注：汇总时请注意避免重复计算。

 

 

 

附表1-2

____县省级自然保护区“绿盾2017”“绿盾2018”专项行动突出问题整改情况一览表

填表人：                       联系方式：                         审核人：

注：1、填表说明参照附表1-1填表说明要求。

 

 

附表2

____县省级自然保护区违法违规问题追责问责情况一览表

填表人：            　　　           联系方式：          　　　               审核人：

填表说明：

1、一市一表，以excel电子表格的方式填写。

2、问题名称：涉及某自然保护区的违法违规项目名称。

3、追责问责人数：因涉及该保护区违法违规问题而追责问责的人数，分别以厅级、县级、科级、其他等4个级别进行统计。

4、追责问责形式：追责问责形式分三种，即党纪政纪处分、诫勉谈话、通报批评。该栏分别统计各问责形式的人数，其中，党纪政纪处分要详细说明，如“党内严重警告处分××人”、“行政警告处分××人”等。

5、备注：除前述内容外，需另外说明的情况。

6、每县的最后两行“省级自然保护区情况汇总”和“全市情况汇总”，分别填写该县涉省级自然保护区、全县行政区域内涉省级自然保护区问题追责问责的汇总情况，填写格式为：共追责问责××个问题（保护区），共追责问责××人，其中厅级××人，县级××人，科级××人；此中，党纪政纪处分××人，诫勉谈话××人，通报批评××人。

注：汇总时请注意避免重复计算。

附表3

____县省级自然保护区管理责任不到位问题整改情况一览表

填表人：                       联系方式：                         审核人：

 

填表说明：

1、一市一表，以excel电子表格的方式填写。

2、是否设立管理机构：填是/否，并注明管理机构全称。              

3、管理机构配备人员能否满足管护要求：填是/否，并填写管理机构人员数量。

4、保护资金是否足额、按时到位：填是/否，并注明保护资金来源。

5、是否编制、获批总体规划：填“未编制”/“正在编制”/“编制完成”/“已获得批复”，如总体规划已获批，需填写批复文件及文号。

6、范围及各功能区边界是都存在问题:填是/否，如果存在问题，需简要描述问题情况。  

7、是否完成功能区勘界工作：填是/否，并注明完成时间。  

8、整改措施及完成时限：需要针对填“否”的事项，逐一目明确整改措施及完成时限。

附表4-1

____县市级、县级自然保护区“绿盾2019”专项行动自查问题整改情况一览表

填表人：                       联系方式：                         审核人：

注：填表说明参照附表1-1填表说明要求。

附表4-2

__县市级、县级自然保护区“绿盾2017”“绿盾2018”专项行动突出问题整改情况一览表

填表人：                       联系方式：                         审核人：

注：填表说明参照附表1-1填表说明要求。

附表5

____县涉及市级、县级自然保护区违法违规问题追责问责情况一览表

填表人：                       联系方式：                         审核人：

填表说明：

1、一市一表，以excel电子表格的方式填写。

2、问题名称：涉及某自然保护区的违法违规项目名称。

3、追责问责人数：因涉及该保护区违法违规问题而追责问责的人数，分别以厅级、县级、科级、其他等4个级别进行统计。

4、追责问责形式：追责问责形式分三种，即党纪政纪处分、诫勉谈话、通报批评。该栏分别统计各问责形式的人数，其中，党纪政纪处分要详细说明，如“党内严重警告处分××人”、“行政警告处分××人”等。

5、备注：除前述内容外，需另外说明的情况。

6、每县的最后三行“市级自然保护区情况汇总”“县级自然保护区情况汇总”和“全县有关情况汇总”，分别填写该县涉市级自然保护区、县级自然保护区、全县行政区域内涉市级和县级自然保护区问题追责问责的汇总情况，填写格式为：共追责问责××个问题（保护区），共追责问责××人，其中厅级××人，县级××人，科级××人；此中，党纪政纪处分××人，诫勉谈话××人，通报批评××人。

注：汇总时请注意避免重复计算。

附表6

____县市级、县级自然保护区管理责任不到位问题整改情况一览表

填表人：                       联系方式：                         审核人：

 

注：填表说明参照附表3填表说明要求。