12月30日，临沂市人民政府新闻办公室召开排污权交易试点工作情况新闻发布会，会上介绍了临沂市排污权交易工作进展情况、创新做法以及试点成效，并回答记者提问。

为推进排污权交易工作开展，山东省生态环境厅将此列为全省改革攻坚任务，会同省财政厅、省发展改革委、省国资委（山东产权交易集团）、山东税务局加强协同、合力推进，选择临沂、东营作为省级首批试点城市，并顺应国家构建统一大市场趋势，积极搭建全省统一的排污权交易平台。2022年12月7日，临沂市的山东三丰新材料有限公司挥发性有机物排污权7.81吨/年转让项目、临沂市政府储备氮氧化物排污686.33吨/年转让项目2宗项目率先在山东省排污权交易平台公开挂牌转让，并于12月21日正式完成全省第一批交易，交易成交最高价较挂牌价溢价6.4%，较有偿使用费征收标准溢价49%。山东省排污权交易试点工作实现了突破性进展。

推动经济高质量发展需要重大项目支撑，但重大项目落地不能突破“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线，新建项目必须有明确主要污染物排放总量指标来源才能获得审批，由于临沂目前尚达不到空气质量二级标准，新增污染物总量必须倍量替代，这就导致了污染物总量指标供需矛盾开始凸显，一定程度上影响了重点项目及时落地。

为努力破解生态环境要素瓶颈制约，保障重点项目落地，在省生态环境厅指导下，临沂市将“要素跟着项目走”机制逐项细化，建立了市域内可用污染物排放总量替代指标统筹机制，优先保障重点项目建设，2022年以来共为69个项目调剂了总量指标来源。但仅靠行政的手段，难以提升企业主动减排积极性，一些经济效益低、污染排放量大的企业依然占用着大量的污染物排放总量指标，如何提高企业主动减排积极性，临沂市通过排污权交易试点就很好的破解了这个难题。

排污权交易作为以市场为基础的经济制度，它对企业的经济激励在于排污权的卖出方通过主动减排而使排污权剩余，之后通过出售剩余排污权获得经济回报，这实质是市场对企业环保行为的补偿。买方由于新增排污权不得不付出代价，其支出的费用实质上是环境污染的代价。排污权交易制度的意义在于它可使企业为自身的利益提高治污的积极性，使污染总量控制目标真正得以实现。这样，治污就从政府的强制行为变为企业自觉的市场行为，其交易也从政府与企业的行政交易变成市场的经济交易。可以说排污权交易制度不仅提高了企业主动减排积极性，更是为优化营商环境的要素保障增加了市场活力。

创新做法

一、上下联动、左右协同、合力推进。

为确保试点工作顺利推进，省生态环境厅会同省发改委、省财政厅、省税务局在临沂开展排污权交易的第一时间就启动技术指导帮扶，全面研判全国各城市试点开展以来的成效和问题，针对全省和临沂实际，从试点方案、地方规范文件、技术规范、价格确定、交易平台搭建等各个方面，实行无缝隙指导帮扶，建立月调度机制，临沂与东营两市工作同步推进，虽然试点方向有所偏重，但在工作协同、部门职责探索等各个方面都是第一时间交流对接，良好的上下左右协同机制为排污权交易试点工作推进提供了有力的保障。譬如在临沂排污权交易办法的起草上，曾经八易其稿，逐个章节剖析讨论才定稿，在排污权使用费基准价上，参考了全国各个城市的交易价格，才确定了适合山东的两市排污权基准价。

二、立足实际、直面问题、创新担当。

排污权交易试点推进有三大难题，不能对现有排污单位正常运行造成较大影响；要将排污总量指标管理纳入规范程序缺乏法规支持；要提高排污单位对排污权交易的主观认可，能够积极参与。

为解决这些问题，排污权交易试点改革技术小组对全市600余家重点排污单位进行了全面分析，现场征集了部分排污单位意见，最终确定了新老划断原则，对现有排污单位参与排污权交易实行鼓励原则，可以自愿缴纳排污权使用费后进入市场交易，主动权交给企业，让现有排污单位吃了定心丸。而对于企业主动治理的减排量则是主动帮助确权允许进入市场交易，大大提高了企业主动减排积极性。

对于现有各种技术规范中对企业污染物排放总量指标的不一致问题，市生态环境局勇于担当，充分分析现有环评审批、排污许可证核发、总量减排核算、总量指标管理等方面存在的不一致问题，以最大程度保障企业合法权益和有利于企业发展为导向，出台排污权确权办法，明确确权程序，从制度上为排污权交易推进扫清了技术障碍。

对于参与排污权交易主动性问题，市生态环境局提前行动，对于现有排污单位，在分析历年来生态环境部年度减排核查核算结果的基础上，通过深入打好污染防治攻坚战，指导企业进一步挖掘减排潜力，加大减排投入，提升减排效力。对于新建项目特别是临沂招商引资的新建项目，第一时间进行跟进帮扶，帮助分析污染物排放总量，统筹解决指标来源，提前进行排污权交易前期辅导，确保企业项目进程不受影响。排污权交易的开展，对来临沂投资的企业来说，更加准确的提供了投资运行生态环境成本核算依据，对项目策划更有前瞻性，避免了到时候找不到指标来源而影响项目进程。

三、服务先行、平台运作、行政保障。

排污权交易就是总量指标的转让买卖，关键因素是交易指标的准确性，为此，市生态环境局技术服务先行，在2021年就开始构建全市主要污染物总量指标管理台账，建立全市统一的建设项目总量指标动态管理制度，开展排污许可证技术核查，对历史遗留问题全面开始整改，通过构建清晰准确的总量指标管理制度，为排污权交易奠定了科学准确的数据基础。

排污权交易的第二大关键是公平交易，在省生态环境厅的指导下，山东省产权交易中心会同临沂、东营两市，在参考全国各地交易中心成效的基础上，高起点搭建了山东省排污权交易平台，平台充分考虑了排污权交易的特殊性，最大程度对交易程序进行了简化，构建了严谨的司法保障机制，确保了每个交易者的合法权益。为确保交易平台正常运行，交易中心会同临沂、东营两市，开展了6个多月的反复推演和模拟交易，解决了一系列的技术难题，确保了平台稳定、安全和交易畅通。

排污权交易是新生事物，交易程序也要求企业需要提供一系列的支撑文件，市生态环境局会同税务部门建立绿色通道，为参与排污权交易的企业即时提供排污权确权、排污权使用费缴纳、交易申请审核、排污权变更、排污许可证变更等一系列服务和支持，确保交易顺利进行。

试点成效

临沂市排污权交易试点工作目前已经进入全面实施交易阶段，总结来说，主要有以下几点成效：

创新建立了主要污染物排污权确权机制，为排污许可证管理制度与排污权交易制度搭建了有机的衔接机制，也为下一步将排污权与排污许可证合二为一做了积极探索。

在省生态环境厅、发改委、财政厅、税务局的指导下，会同东营市、省产权交易中心完整的构建了全省统一的排污权交易平台，完善了各项程序文件、技术参数、交易规则和审核程序，平台的建立不仅有效的保障了各方权益，更是为下一步全省全面推进排污权交易工作奠定了坚实的基础。

增加了生态环境要素保障的市场活力。以前都是靠行政手段来为企业调剂总量指标来源，协调各方关系的行政成本非常高。排污权交易通过市场手段撬动了企业减排能动性，大幅降低了行政管理成本，为来临沂投资发展的企业提供了准确的生态环境成本分析依据，是切切实实的优化营商环境具体举措