一、政策评价工作的基本情况

（一）政策评价的原因和目的

2022年11月10日，生态环境部等15部门联合印发《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》，2023年6月19日，省生态环境厅等22部门联合印发《山东省深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》（鲁环发〔2023〕14号）。为认真贯彻落实上级文件要求，打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三个标志性战役，持续改善空气质量，临沂市生态环境局认真研究了国家、省相关文件精神和各项要求，市生态环境局会同19个部门深入研究谋划，结合临沂市实际，临沂市人民政府办公室2023年8月12日印发《临沂市深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》（以下简称《行动方案》）。依据有关规定，需要进行评价该《行动方案》实施以来的主要成效和存在问题，以及是否需要继续实施。

（二）政策评价对象基本情况

该办法的实施，主要涉及以下方案：

1. 重污染天气消除攻坚行动方案，主要目标为到2025年，基本消除重度及以上污染天气，全市重度及以上污染天数比率控制在0.9%以内。主要包括能源绿色低碳转型行动、产业结构优化升级行动、工业污染深度治理行动、大气面源治理提升行动、重污染天气应对行动以及监管执法攻坚行动。

2. 臭氧污染防治攻坚行动方案，主要目标为到2025年，PM_2.5和O₃协同控制取得积极成效，全市O₃浓度增长趋势得到有效遏制，空气质量优良天数比率达到68.9%，NOx、VOCs重点工程减排量分别不低于1.57万吨和0.79万吨。主要包括含VOCs原辅材料源头替代行动、VOCs污染治理达标行动、NOx污染治理提升行动、监管能力提升行动以及科技帮扶支撑行动。

3. 柴油货车污染治理攻坚行动方案，主要目标为到2025年，全市运输结构清洁低碳程度明显提高，燃油质量持续改善，机动车、工程机械及铁路内燃机车超标冒黑烟现象基本消除，全市柴油货车排放检测合格率达到90%以上，NOx排放总量明显下降，新能源和国六排放标准货车保有量占比力争超过40%，铁路货运量占比提高0.3个百分点。主要包括“公转铁”行动、柴油货车清洁化行动、非道路移动源综合治理行动、重点用车企业强化监管行动以及柴油货车联合执法行动。

（三）评价过程

自2023年12月12日开始，与有关单位进行座谈交流，审阅有关文件，听取临沂市生态环境局和有关专家的意见，12月15日完成评价报告论证。

二、政策评价内容分析和依据

（一）政策文件的合法性和规范性

经审核，《临沂市深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》体例严谨、表述规范，不存在与《临沂市重污染天气应急预案（2023年修订版）》《临沂市减污降碳协同增效实施方案》等规范性文件相冲突的内容，且有效结合了地方实际情况，规定明确，具有较好的指引性及可操作性，在规范性与合法性层面符合相关要求。

（二）政策文件实施情况及效果

1. 重污染天气消除攻坚行动方案

一是充分考虑临沂市煤炭消费压减任务，开展能源绿色低碳转型行动。临沂市目前仍以煤炭供电取暖为主，且部分企业如石灰窑厂、砖厂、铸造厂等主要以煤炭为能源，对临沂市空气质量尤其是冬季的空气质量影响较大，开展能源绿色低碳转型行动，从根源上可以有效降低临沂市重污染天气的发生概率。目前能源绿色低碳转型行动正持续稳步开展。

二是制定了详细的产业结构优化升级行动方案，遏制“两高”项目盲目发展。各区县根据产业发展定位，制定“一群一策”政治提升方案，重点针对耐火材料、石灰、矿物棉、独立轧钢、有色等行业，开展传统产业集群升级改造，并按照“发现一起、处置一起”的原则，实行“散乱污”企业动态清零。临沂市产业结构优化升级行动，不仅落实了“四个分区”，持续优化“两高”的管控政策，同时对空气质量改善有一定的积极作用。

三是开展工业污染深度治理行动，有效减少工业排放对空气质量的影响。实施低效治理设施提升改造，持续提升钢铁行业超低排放改造水平，强化工业源烟气脱硫脱硝环节氨逃逸防控，减少大气氨排放。水泥、焦化、砖瓦等行业，是硫、碳和颗粒物等的排放大户，全面提升产污大户的治理设施改造工程，是改善空气质量的重要突破口。截至今日，临沂市已完成了水泥、焦化企业全流程超低排放改造，并实现大型钢铁企业全面创建环境绩效A级。

四是即充分考虑群众安全温暖过冬又因地制宜推进清洁取暖，缓解大气面源污染。巩固清洁取暖成效，保障天然气、电力等清洁取暖能源安全稳定供应，强化服务管理，完善长效机制，防止散煤复烧。目前临沂市正逐步落实清洁取暖等各项政策，强化道路冲洗保洁，并深入推进秸秆焚烧管控，严格落实烟花爆竹燃放管理相关规定，成效显著。

五是提高重污染天气应对水平，落实监管执法攻坚行动。临沂市不断完善重污染天气应急预案，基于空气质量预报模型，结合临沂市气象及地形因素，逐步提高未来7-10天区域污染过程的预报准确率，积极组织专家团队开展重污染天气成因研究和应急响应效果评价，并已于9月底完成了应急减排措施清单的修订，在11月的重污染天气应对过程中，成果显著。

2. 臭氧污染防治攻坚行动方案

一是制定了详细的含VOCs原辅材料源头替代行动，从源头遏制臭氧的生成。临沂市涉VOCs企业较多，涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等原辅材料的大量使用，是临沂市臭氧污染的主要原因之一。通过制定低VOCs含量原辅材料代替方案，大力推广使用低VOCs含量涂料，同时开展含VOCs原辅料达标情况联合检查，可以在源头上有效降低臭氧污染几率。

二是积极稳步推进VOCs污染治理达标行动，切断VOCs产生途径。各区县强化VOCs无组织排放整治，加强非正常工况废气排放管控，推进涉VOCs产业集群治理提升，推进优品VOCs综合管控。此外，临沂市生态环境局联合相关部门及专家，不定期开展VOCs企业工况、废气处理工序和治理设施、原辅材料、运输等全面排查，VOCs管控效果明显。

三是实施工业源深度治理，强化NOx污染管控，减少臭氧前体物对臭氧污染的贡献。推进玻璃、陶瓷、铁合金、有色等行业脱硝设施改造，确保火电、热电、锅炉稳定达标排放。依据NOx污染治理提升行动方案，临沂市基本实现污染防治不达标企业NOx稳定达标排放,此外，燃气锅炉、生物质锅炉低氮燃烧改造行动也持续稳步推进。

四是制定科学、合理的监测管控体系，强化科技精准监督帮扶。加强污染源监测监控，强化治理设施运维监管和科技支撑，并开展O3污染防治精准监督帮扶。市生态环境局联合专家团队积极组织完善监测监控体系，同时对各区县和重点行业开展精准帮扶，大大推进了臭氧污染防治的进程。

3. 柴油货车污染治理攻坚行动方案

一是持续推动“公转铁”行动，不断提高铁路运输能力。充分挖掘城市铁路站场和线路资源，大力推进铁路专用线建设，补齐工矿企业、物流园铁路专用线短板，实现“门到门”服务。市生态环境局联合专家团队与市交通运输局、市发展改革委等按职责分工负责，“十四五”期间，创新“外集内配”等生产生活物资公铁联运模式，全市铁路货运量增长3%。

二是开展柴油货车清洁化行动，严格管控新车源头。加大柴油新车监督检查力度，在主要通行区，开展柴油车排放常态化执法检查，依法依规淘汰老旧机动车，优先使用新能源车。市生态局联合专家组与市工业和信息化局、市发展改革委等部门按职责分工负责，积极推动柴油货车清洁化，提升社会车辆新能源化比例。

三是推进非道路移动源综合治理，全面实施第四阶段非道路移动机械排放标准。加快推进铁路货场、物流园区以及工矿企业等新增或更新车辆和机械新能源化以及新能源化更新升级。市生态环境局联合专家组与市工业和信息化局、市自然资源局和规划局等按职责分工，配合完成新生产非道路移动机械生产企业的专项检查工作。

四是推进重点用车企业强化监管行动，推进工矿、运输企业等用车单位实现清洁运输，未列入重点行业绩效分级管控的企业加大企业自我保障能力，强化重点工矿企业移动源应急管控，对于超标排放等违法行为，依法严格处罚。市生态环境局联合专家组制定重污染天气移动源应急管控方案，建立用车大户和火车白名单，实现动态管理。

五是推进柴油车联合执法行动，形成部门联合执法常态化路检路查工作机制。对柴油生产、使用等全环节开展部门联合检查，加强油品监管，按技术规范实验，实现国家、省、市三级联网，加强对重型柴油车远程监控和联网数据管理应用。市生态环境局联合专家组与市公安局、市交通运输局按职责分工，落实费道路移动机械编码登记信息共享和应用工作，优化远程在线监控平台，探索数字化监管模式。

三、政策评价结论和意见建议

（一）政策评价结论

鉴于全国正在深入推进打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战，山东省也出台了相应的文件，为稳固提升临沂市空气质量，消除重污染天气，降低臭氧污染和柴油货车污染，建议《行动方案》继续执行。

（二）对问题和风险的对策建议

深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战，需要临沂市生态环境局及其他有关部门、各县（区）生态环境分局、发展改革局、科技局、工业和信息化局、公安（分）局、财政局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、综合行政执法局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、应急局、市场监管局、大数据局、气象局和企业的共同努力，建议建立信息共享平台，同时加强对企业污染防治的正确引导。

四、其他需要说明的问题

下一步要积极向省生态环境厅、省发改委和省财政厅进行总结汇报，继续推进《行动方案》。

临沂市生态环境局

2023年12月13日