安徽省颍上县姜唐湖行蓄洪区开始行洪 

    记者从国家防总获悉，淮河今年虽然发生了历史罕见的大洪水，但人员转移无一伤亡、淮河干流和重要支流的堤防没有一处决口，流域水库也无一垮坝。

　　据介绍，今年淮河的洪水全面超过２００３年，但淹没面积减少了２／５，转移人数减少了２／３，工程险情减少了３／４，防守人数减少了４／５。

　　今年淮河“大水小灾”，是什么原因？

　　水闸按需开关

　　告别炸坝行洪，让洪峰低头的同时最大限度减少了灾害损失

　　为削减淮河干流正阳关河段第三次洪峰水位，减缓淮南、蚌埠河段水位上涨幅度，减轻干堤和行蓄洪区堤防防守压力，７月１９日７时３０分，姜唐湖行蓄洪区退水闸再次开闸进洪。

　　“原来只能一次性分洪，今年不一样了，不仅不需要炸坝行洪，而且完全可以根据需要来分洪，让洪水听从我们的控制。”临淮岗工程监管局副局长彭得胜介绍说，修建了临淮岗洪水控制工程后，唐垛湖与姜家湖两个行蓄洪区合二为一，成为姜唐湖行蓄洪区，设计蓄洪水量为７．６亿立方米。

　　２００３年洪水退后，政府投资１．２亿元，在唐垛湖下口门修建了水闸，作为姜唐湖行蓄洪区的退水闸，今年２月刚刚通过验收。

　　经历过多次炸坝行洪的唐垛湖下口门，如今可以根据需要来“开关”。安徽省颍上县水务局局长胡波说，爆破分洪曾经是淮河行蓄洪的重要手段之一，也是一种破坏力很强的分洪方式。２００３年淮河特大洪水中，唐垛湖下口门炸坝蓄洪，烈性炸药把堤坝炸出一个１００多米长的“大口子”，洪水急泄而下，把堤内侧硬生生 “砸”出一处５０多米的深坑。灾后为堵口填坑，耗资１００多万元。而炸坝形成的激流携带巨量流沙碎石，覆盖了２万多亩的农田，仅清理沙石就耗资１４００多万元。

　　７月１１日下午，淮河姜唐湖行蓄洪区第一次开闸蓄洪２．１亿立方米，有效削减了干流洪峰后关闭水闸，留下库容再战洪峰。

　　“今年行洪没炸坝，一点动静都没有，水就从闸门下流向了这里的８万多亩土地。”颍上县八里垛村７０多岁的伍老太指着提闸后形成的漩涡说，他们不再担心土地沙化了。

　　行蓄洪区改造

　　蒙洼蓄洪区４个乡镇各规划新筑一座保庄圩，使因洪转移的人口大幅度减少

　　蓄洪后，记者走进王家坝保庄圩，在保庄圩的老年活动中心，７０多岁的老人赵年友正悠闲地拉着二胡。他说：“有坚实的大堤围着，现在开闸也影响不到俺们正常生活了，不像２００３年住在临时帐篷里，闷热难受。”

　　保庄圩内群众的安详生活来源于国家系列治淮工程的实施。２００３年，国家实施沿淮行蓄洪区移民迁建，蒙洼蓄洪区王家坝、老观、曹集、郜台４个乡镇各规划新筑一座保庄圩，总面积４．９平方公里，用于安置４乡镇７３个村的５３３１户、１９２２８名蓄洪转移人员。

　　安徽省水利厅的王春夏介绍说，行蓄洪区改造和低洼地区移民建房，使因洪转移的人口大幅度减少。今年蒙洼蓄洪时，仅让区内临时居住人员３６８４人进行了转移。

　　牵着洪水鼻子走

　　从逃避洪水到控制洪水，再到管理洪水

　　“过去我们逃避洪水，后来有了一些工程手段，就可以控制洪水，现在我们要通过科学调度，来管理洪水，尽量减轻损失。”国家防总办公室副主任程殿龙说，在今年淮河干流王家坝以上水位、流量均超过１９９１年和２００３年的情况下，与之相比，目前启用８个行蓄洪区，分别少用６个和１个；启用行蓄洪区涉及人口分别减少６０．２万人和９．８万人。

　　据介绍，管理洪水，就是要科学调度，牵着洪水鼻子走，发挥防洪工程的综合效益，采取的是“上拦、中畅、下泄”的措施，即在淮河上游启用滞洪区，拦蓄（滞）洪水，削峰减量；在中游使用７个行蓄洪区，削减洪峰，及时缓解淮河干流防守压力；在下游充分利用入江水道，适时启用分淮入沂、入海水道工程及时泄洪，降低洪泽湖水位，为接纳淮河干流来水腾出库容。

　　同时，沿淮各省加强排水，充分发挥河道及机电泵站的排涝作用，及时排泄涝水，力争减轻涝灾造成的损失。

　　目前，淮河支流汝河宿鸭湖水库入库洪峰流量４６８０立方米每秒，相应泄量８００立方米每秒，削峰率８３％；南湾水库最大入库流量２７６０立方米，相应出库３００立方米每秒，削峰率达８９％，将石山口水库２４８３立方米每秒的洪峰流量全部拦蓄在库内削峰率达１００％，水库防洪减灾达３０亿元。

　　在抗御淮河大水中，水文情报预报、防汛抗旱决策支持系统等非工程措施也发挥了重要作用。据了解，早在６月底，在淮河干流第一次洪水尚未到来时，有关部门就开始调度淮北地区的各个控制闸抢排涝水。

　　而从７月初到目前，安徽省境内淮河干流和主要支流近３０个控制站水位要求１小时或２小时观测报汛１次，充分利用各种先进的技术手段，成功地对淮河中游各主要控制站、大型水库做出了及时准确的洪水预报。

　　“拦、分、蓄、排、疏”

　　治淮工程的灵活利用，发挥巨大效益

　　“今年淮河洪水上涨速度历史罕见，水位高于２００３年和１９９１年大水，但洪涝灾害的程度要比原来小得多，水泄得快了，险情也少了、小了。”

　　安徽省水利厅厅长纪冰介绍说，一个最重要的原因是１９９１年淮河大水后，党中央、国务院决定进一步治理淮河，确定建设１９项骨干工程，其中安徽段涉及１４项。特别是２００３年加快淮河治理步伐以来，淮河流域已形成由大型水库、临淮岗控制工程、分洪河道、堤防、行蓄洪区等组成的防洪减灾工程体系。“拦、分、蓄、排、疏”，淮河经受住了大洪水的严峻考验。

　　“现有治淮工程的合理运用，对降低淮河干流水位，减轻淮河防洪压力起到了极其重要的作用，发挥巨大效益。”水利部淮委主任钱敏说。

　　“千里淮河第一坝”王家坝闸经过重新修建和蒙洼蓄洪区堤防加固后，保证水位由原来的２９．０米上调到２９．３米。

　　据介绍，保证水位的调整标志着防洪能力提升，同时也降低了闸内蒙洼蓄洪区的启用几率，减少了蓄洪区内人民群众的生命财产损失。

　　淮河干流整治工程和主要支流治理，大大加快了洪水的下泄速度。１９９１年以来，淮河干流先后继续实施了１０多处堤防退建、拓宽和河道疏浚工程，８万多亩土地退田还河，正阳关以上排洪通道由４００至５００米拓宽到１．５至２．０公里，使洪水下泄速度大大加快。淮河重要支流之一的奎濉河，治理前的１９９６年最大７天降雨３１２毫米受灾２６４万亩；今年最大７天降雨３０７毫米，受灾只有６０万亩。

　　近年来建成的部分治淮主要工程（链接）

　　淮河入海水道工程：

　　位于江苏省淮安市、盐城市境内，西起洪泽湖二河闸，东至滨海县扁担港，淮河自此注入黄海，全长１６３．５公里。总投资４１．１７亿元，设计行洪流量２２７０立方米每秒。它的建成结束了淮河８００年没有入海通道的历史，使洪泽湖防洪标准从目前的５０年一遇提高到１００年一遇，保障了淮河下游地区２０００万人口、３０００万亩耕地的防洪安全。

　　临淮岗洪水控制工程：

　　位于淮河干流中游，涉及河南、安徽两省，主体工程跨安徽省霍邱、颍上、阜南三县。整个工程按１００年一遇洪水标准设计，滞洪８５．６亿立方米，１０００年一遇洪水标准校核，滞洪１２１．３亿立方米，使下游６００多万人口不再遭受洪水威胁。２００６年１１月６日正式建成，标志着淮河干流从此结束无控制性枢纽的历史。