从今年6月1日起，我国开始对天然石墨、稀土金属、精炼铅、氧化镝、氧化铽及部分有色金属废碎料等产品开征10％的出口关税；对偏钨酸铵、氧化钼、钼酸 铵、钼酸钠、菱镁矿、烧镁等产品开征5％~15％的出口关税；将镍、铬、钨、锰、钼和稀土金属等金属原矿的出口关税由目前的10％提高至 15％，以遏制国内乱采滥挖畸形出口，保护这些战略性资源不被过度快速消耗。这是继今年4月刚刚对部分钢铁产品取消出口退税或大幅度降低出口退税后，财政 部、国家税务总局再度对高耗能、高污染、资源型的“两高一资”行业发力。

    6个高耗能行业能耗占全国工业能耗的70％左右

    据测算，我国钢铁、有色、化工、电力、石油加工及炼焦、建材6个高耗能行业的增加值占规模以上工业的33％左右，用电量占工业用电量的64％左右，能耗占全国工业能耗的70％左右，若不遏制高耗能产业增长趋势，势必对今年全国节能减排任务的完成产生十分不利的影响。

    “事实上，‘两高一资’产品已经成为宏观经济运行过程中多个问题的集合点，在这种情况下，取消对它们的出口退税，提高有关产品的出口关税税率，有利于遏 制出口，为缩小顺差做贡献。”中国社科院财贸所杨志勇研究员表示，遏制住“两高一资”产品的出口，相应地也可以减少国内产品的投资需求。

    除了财税手段，货币政策也将在遏制“两高一资”产品中扮演重要角色。杨志勇说，当前乃至今年宏观调控的重点之一就是要遏制高耗能产品过快增长，要采取有 力措施，严格控制投资规模，抑制高耗能、高污染、资源型产品大量出口。“可以判断，多种手段综合运用，将有助于遏制高耗能产品增长过快，在一定程度上促进 经济又好又快发展。”

    稀有金属资源大量出口，忽视战略储备

    据了解，中国多种 稀有金属的储量位居世界第一。国务院关税税则委员会专家咨询委员吴荣庆说，上世纪八九十年代，中国对稀有金属出口实施的是出口退税的关税政策。从全部取消 稀土、钨、钼等稀有金属的出口退税到不断加征出口关税，这些变化表明中国政府调控稀有金属出口的政策步伐加快。吴荣庆认为，中国政府正频频运用关税杠杆， 提高钨、稀土、钼等稀有金属产品的出口门槛，此次稀有金属的出口关税再次上调是调控趋紧的一个明确信号。今后中国政府肯定还会根据市场反映继续上调稀有金 属出口关税税率，上调幅度大小取决于目前出口关税政策执行的实际效果。

    中国五矿化工进出口商会金属矿产部孙立会表示，稀有金属具有独 特的性能和作用，是原子能、航空航天、半导体、特种钢、耐热合金及尖端武器等众多关乎国计民生和国家安全方面所必需的原材料。正因为稀有金属所具有的战略 作用，美、日等国家对其进行大量储备，而这些资源相当多来自中国。

    “这些年稀有金属及制品进出口表现的特点就是出口多、进口少。”孙 立会说，出口绝大部分是未锻轧金属和其他初级产品，进口主要是稀有金属废碎料、深加工及高附加值产品，而进口中进料加工贸易方式和来料加工装配贸易方式比 重较大，也就是说进口的稀有金属很大一部分又经过简单加工后出口。

    一方面，我国忽视稀有金属储备，战略资源大量出口；另一方面，我国 的稀有金属在国际市场拥有绝对份额的情况下，却没有调控国际市场供求和价格的能力，不掌握话语权。实际上近年来我国和俄罗斯的稀有金属开采量较大，美国很 少开采其国内的矿山。美、日均对稀有金属实行战略储备，在价格适宜的情况下，尽可能多地利用国外资源，一旦国际市场供应紧张，中国出口的稀有金属可能提价 时，美、日就抛出储备打压市场价格。

    对此，孙立会建议，改善我国战略物资储备体系，将稀有金属列入战略储备范畴；鼓励生产高附加值产品，提高资源利用效率；加大对稀有金属资源进出口的宏观调控和管理，尤其是有战略意义的优势稀有金属资源，应提高出口关税，实行配额管理，严格控制出口总量。

    可能引起金属价格上涨，有利于遏制恶性竞争

    此次提高出口关税，将对稀有金属市场产生一定影响。江西稀有稀土金属钨业集团有关人士在接受记者采访时表示，近年来，由于盲目扩大产量和国外市场需求低 迷，钨的国内及出口价格持续下跌。我国政府一直坚持总量控制政策，力求从源头上控制开采总量，取得了明显效果。但近两年来，钨矿行业成为国内外资金追逐的 投资热点，特别是去年，国内出现了新一轮的开发钨资源和投资钨产业建设热潮，使各地的采矿生产能力和实际生产量大大超过国家制定的总量控制目标。另外，在 一些地方政府的支持下，很多初级冶炼加工产品的盲目重复建设又有所抬头。

    我国稀土、钨、钼储量均居世界第一位。但前几年国内金属矿初级产品竞相出口，已经出现了恶性竞争局面。如果任其发展下去，原本具有资源优势的稀土、钼等有可能由于过度开采和廉价出口，而逐渐失去其优势。

    业内专家认为，国际市场需求不旺，使很多采购商仍在观望，等待钨产品价格下跌时进货，这是今年以来钨产品出口价下滑的一个原因。本次关税上调主要是针对稀土金属及稀土氧化物，钨、钼金属及化合物等。

    国家提高出口关税，使出口成本提高，将减少稀土、钼等金属品种的出口量和过度开采，可能引起金属价格上涨，这对国内相关行业尤其是龙头企业是有利的。同 时，由于出口成本的提高，国内的中小生产商、矿山及冶炼生产商盈利难度增加，可能将退出市场，有利于产业升级、优化和整合，对行业内龙头企业的扩张是长期 利好。