经测算,从工程、结构、政策等方面入手,可合计减排COD70万吨

　　编者按 造纸行业污染物排放总量居高不下，成为我国污染减排的重点行业，控制造纸行业COD排放量已经成为全国工业COD减排的关键点。为切实推动造纸行业结构调 整和污染减排工作，国家环保总局不久前召开了全国造纸行业抓整治、促减排环保专项督查电视电话会，要求各地积极推进结构调整和清洁生产，大力发展循环经济，按期淘汰落后产能，实现造纸行业增产减污目标。本报从今日起开设“整治造纸行业加快减排步伐”栏目，突出报道各地在整治造纸行业过程中取得的成绩、存 在的问题，以及今后准备采取的措施。

　　国家环保总局政策研究中心的研究人员最近对造纸行业减排开展了专题研究，建议采取加大工程建设力度、调整产业结构以及运用经济政策等措施，以推进造纸行业的污染减排。

　 　工业行业中，造纸行业对COD排放的贡献率最大，几乎占到全国工业总排放量的1/3。造纸行业污染物排放总量居高不下对完成“十一五”减排目标构成巨大 威胁，已经成为全国COD减排的关键。国家环保总局政策研究中心王汉臣研究员、周国梅研究员和周军最近针对造纸行业减排开展了专题研究，通过采取工程减排、结构减排和政策减排三大措施，可合计减排COD70万吨，占减排COD目标值63万吨的110％。

　　■环境绩效相对提高

　　王汉臣研究员、周国梅研究员和周军的研究显示，“十五”以来，我国造纸行业的环境绩效得到一定程度的提高。

　 　首先，我国造纸工业纤维原料结构趋于合理。木纤维和废纸纤维原料占纤维原料总量的比重分别由2000年的19％和41％增加到2005年的22％和 54％，污染型非木纤维原料占的比重由2000年的40％下降到2005年的24％。其次，规模调整政策使得我国造纸企业的规模得到提升，关闭了1500 余家能耗高、污染重的小造纸企业。同时，环境监测和执法加强在一定程度上提高了造纸企业的环境绩效。

　　尽管控制纸浆废水和COD排放取得了可喜进展，但造纸工业废水和COD排放量仍处于高位。特别是非木浆的废水和COD排放量占纸浆总量的比重分别为53％和76％，成为造纸工业的主要污染源。

　　■诸多瓶颈阻碍减排

　　王汉臣等研究人员认为，从总体上看，造纸工业由于资金短缺，工艺设备更新换代进展缓慢，污染控制水平低，结构型矛盾依然存在，污染物排放量有增无减。

　　我国造纸企业生产规模小，世界造纸企业(不含中国)平均规模为年产纸8万吨，我国造纸企业3600余家，平均规模不到两万吨，达到世界平均规模的企业只有80余家。

　　优质纤维原料缺口大，对外依存度高。2005年纸浆消费总量5200万吨，其中木浆、废纸浆和非木浆分别占纸浆消费总量的22％、54％和24％。从进口依存度看，进口木浆和进口废纸占原料总消耗量的比重由2000年的23％增加到2005年的41％。

　　生产工艺技术落后，综合利用水平低。统计数据表明，我国草浆生产线有碱回收装置的产量仅占草浆总量的30％左右，而且碱回收效率低，致使草浆生产排放的COD占COD排放总量的60％以上。

　　生产工艺技术落后，单位产品耗水高。国际先进水平吨浆综合取水量为35~50立方米，中国大部分企业吨浆综合取水量平均仍在100立方米左右。

　　造纸工业现行污染物排放标准过宽。我国造纸工业多年来执行的化学制浆COD排放标准为400~450mg/L，难以促进造纸工业技术进步。

　 　目前国家现行的水资源费和排污费征收额度过低。如具有自备井或直接从江河取水的造纸企业，其交纳每吨水资源费未超过0.2元，交纳每吨废水排污费仅 0.6元，两项之和不足1.00元，远低于企业深度处理一吨废水(达到回用水质)3元左右的边际成本，导致企业宁可交纳水资源费和排污费，也不积极进行深 度处理回用。

　　■污染减排需全方位展开

　　王汉臣等研究人员提出，实现造纸行业污染减排，需要从调整结构、提高标准、加大工程措施力度、采取经济政策措施等方面，建立造纸行业环境管理长效机制。

　 　通过调整造纸行业原料结构，淘汰落后产能，可实现年削减COD排放量12万吨，对减排目标实现的贡献率为19％。积极发展林纸一体化，稳定木浆进口量，提高木纤维和废纸原料的比重。要严格执行建设项目环境影响评价制度，除“以大代小”非木纤维项目外，不再批准草类原料化学制浆项目。山东、河南是我国造纸工业集中地区，应将这些地区的中小型造纸企业列为国家重点污染控制对象，加大结构调整力度。

　　通过修订造纸行业现行污染物排放标 准，加大企业建设污水处理工程等措施的力度，每年可削减COD40万吨，对减排目标实现的贡献率为63％。应把浓度标准与单位产品污染物排放标准结合起 来，从严修订国家COD排放标准或按照严于国家排放标准的原则修订地方化学制COD排放标准，由现行450mg/L(96kgCOD/t)　下调到 300mg/L(58kgCOD/t)。

　　通过提高水资源费和排污收费等政策手段，每年可削减COD18万吨，对减排目标实现的贡 献率为28％。按照征收水资源费和排污费的额度高于深度处理达到中水回用边际成本的原则，提高征收额度。根据项目调研，如果对造纸废水进行深度处理达到能够回用的程度，处理成本约为2.5元。建议排污费征收增加到每吨1.5元，一吨水资源费增加到1元，利用价格机制促进企业节约用水。对碱回收、回收余热节 能项目和中水回用节水项目，国家或地方财政部门应给与享受减免增值税的优惠政策。