中国环境规划院院长、研究员邹首民解读:

　　“十一五”环保规划保障措施

　　落实“十一五”环保规划保障措施，有利于推进环保历史性转变，有利于实现环保目标和完成主要任务。保障措施的重点，一是针对全国国土空间划分的优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类主体功能区，尽快制定分类管理的环境政策和评价指标体系，逐步实行分类管理。二是强化环境准入标准，促进经济结构的优化调整，推动清洁生产和循环经济的发展。三是健全统一、协调、高效的环境监管体制，落实地方政府对辖区环境质量负责的责任制，建立部门间信息共享和协调联动机制，建立企业环境信息公开制度，加强社会监督。四是将环境保护投入作为公共财政支出的重点并逐步增加，完善有利于环保的税收、价格、收费、交易、信贷政策，建立生态补偿机制。五是着力解决法规不健全、执法难度大，违法成本低，违法不究、执法不严的问题，着重落实污染物排放总量控制制度、环境影响评价和“三同时”制度、环境目标责任制。六是提升环境科技创新能力，提高环境决策的科学化和民主化，使环保产业成为国民经济的新兴支柱产业。七是动员社会力量保护环境，倡导绿色消费，完善公众参与环保的制度。八是坚持“共同但有区别的责任”原则，积极参与国际环境公约和环境与贸易谈判，维护我国和广大发展中国家的环境权益。

　　中国环境规划院院长、研究员邹首民解读:

　　“十一五”环保规划环境保护投资

　　“十一五”期间，是我国环境保护的关键时期。要改变环境保护滞后于经济发展的被动状态，要实现不欠新账、多还旧账，要完成污染物排放总量削减10％的约束性指标，改善环境质量，实现社会经济环境的协调发展，都需要以加大投入为基础。据测算，实现“十一五”环境保护目标约需环境保护投资占同期国内生产总值的1.35％。其中，水污染治理是投资的重中之重，约需资金6400亿元；大气污染治理约需资金6000亿元；固体废物治理约需资金2100亿元；核安全与放射性废物治理约需资金150亿元；农村污染治理与生态保护约需资金300亿元；环保能力建设约需资金350亿元。

　　“十一五”期间将实施10项环境保护重点工程:环境监管能力建设工程、危险废物和医疗废物处置工程、城市污水处理工程、城市垃圾处理工程、重点流域水污染治理工程、燃煤电厂及钢铁行业烧结机烟气脱硫工程、重点生态功能保护区和自然保护区建设工程、农村小康环保行动工程、核与辐射安全工程、铬渣污染治理工程。这十大工程共约需投资5830亿元，约占“十一五”投资总需求的38％，这是完成“十一五”环境保护目标的项目保证。其中，环境基础设施建设和能力建设项目等属于政府事权，主要由政府负责筹措资金、组织建设；工业污染治理属于企业投资事权，按照“污染者负责”原则，由企业负责。

　　中国环境规划院副院长、总工程师、研究员王金南解读:

　　“十一五”环保规划重点领域的主要任务

　　《国家环境保护“十一五”规划》紧紧围绕实现国家确定的主要污染物排放总量控制目标，囊括了水、气、固体废物、生态安全、农村污染防治、海洋、核与辐射环境安全和监管能力建设等8个重点领域的主要任务，表明了切实解决人民群众反映的突出环境问题、大力加强环境保护工作的决心，体现了实现环境保护历史性转变的基本战略。“十一五”期间，水污染防治的工作重点是确保化学需氧量排放总量削减10％、保障饮用水水源安全和推进重点流域污染防治。大气污染防治的工作重点是确保二氧化硫排放总量削减10％，综合改善城市空气环境质量，努力控制温室气体排放。同时，控制固体废物污染，推进资源化和无害化；整治农村环境，防治土壤污染；控制近岸海域污染和生态破坏，保护生态环境；严格监管，确保核与辐射环境安全；强化管理能力建设，提高执法监督水平。这些任务的确定，突出了污染防治这一环保核心工作，也兼顾了全面推进的要求。

　　中国环境规划院副院长、总工程师、研究员王金南解读:

　　“十一五”环保规划环境保护目标指标

　　“十一五”环境保护的总体目标是根据“十五”环保规划完成情况和2005年环境质量现状以及“十一五”期间经济和社会发展对环境保护的要求确定的，主要指标共确定了5项，其中包括总量控制指标两项，环境质量指标3项。在确保二氧化硫和化学需氧量两项主要污染物在5年内降低10％的同时，通过降低地表水国控断面劣V类水质的比例、提高七大水系国控断面好于Ⅲ类水质的比例及重点城市空气质量好于二级标准的天数超过292天的比例3项指标，充分体现突出重点、带动一般的要求，强调了以主要污染物总量控制为主线，以改善环境质量为目的的要求。

　　为确保实现“十一五”规划目标指标，各省、自治区、直辖市要对主要污染物排放总量控制指标和环境质量指标层层分解，落实到各地区、各部门，落实到重点行业和单位，确保完成。国家将建立目标指标完成情况的考核评估机制，统一考核对象和方法，每半年公布主要污染物排放情况，并对指标完成情况开展中期评估和终期考核。