编者按

　　7月21～22日，环境保护部各部门、各单位主要负责同志集中学习了2009年以来中央领导同志对环境保护工作的批示和指示，结合周生贤部长关于在金融危机下怎样加强环保工作的讲话，展开了热烈的讨论。本报今天刊登部机关各部门主要负责同志的讨论发言，明天将刊登部各派出机构和直属单位主要负责同志的讨论发言，以飨读者。

　　

调整经济结构面临大好机遇

办公厅副主任阚宝光

　　　　贯彻落实中央领导的批示，要求我们认真思考以下问题:一是更加深刻认识到应对和战胜金融危机的重大意义。加强环保工作、调整经济结构在当前面临大好机遇。调整能源结构、产业结构、技术结构、产品结构非常重要。新兴的产业如何孕育和发展？这方面，要按照党中央主体功能区的要求，不断加大调整工作的力度，促进国家经济上新水平。

　　二是环保工作在金融危机中要发挥哪些重要作用？怎么把环保工作融入经济工作中，值得思考。环保工作形势大好，在这样的机遇下，我们要抢抓机遇，以更加有力的措施促进环保工作迈上主战场、主干线、大舞台。要按照周生贤部长提出的全面推进、重点突破的工作要求，加大水、大气、基础建设方面工作力度，调动各方面的积极性，加大工作力度、提高工作水平和工作质量。

　　三是推动办公厅工作在推进历史性转变、探索环境保护新道路中充分发挥工作职能。加强对宏观政策的学习和研究，提高辅助决策的能力和水平；加强对环保工作规律性的探讨和方式方法的研究，提高综合能力和水平；加强对重点工作的推进力度，提高工作效率和服务水平。

　　贯彻落实中央领导的批示，要求我们认真思考以下问题:一是更加深刻认识到应对和战胜金融危机的重大意义。加强环保工作、调整经济结构在当前面临大好机遇。调整能源结构、产业结构、技术结构、产品结构非常重要。新兴的产业如何孕育和发展？这方面，要按照党中央主体功能区的要求，不断加大调整工作的力度，促进国家经济上新水平。　　二是环保工作在金融危机中要发挥哪些重要作用？怎么把环保工作融入经济工作中，值得思考。环保工作形势大好，在这样的机遇下，我们要抢抓机遇，以更加有力的措施促进环保工作迈上主战场、主干线、大舞台。要按照周生贤部长提出的全面推进、重点突破的工作要求，加大水、大气、基础建设方面工作力度，调动各方面的积极性，加大工作力度、提高工作水平和工作质量。　　三是推动办公厅工作在推进历史性转变、探索环境保护新道路中充分发挥工作职能。加强对宏观政策的学习和研究，提高辅助决策的能力和水平；加强对环保工作规律性的探讨和方式方法的研究，提高综合能力和水平；加强对重点工作的推进力度，提高工作效率和服务水平。

　　

为环保事业提供组织人才保证

行政体制与人事司副司长陈亮

　　中央领导对环保工作的重要批示和指示，充分体现了党中央国务院对环保工作的高度重视和关心，对人民群众健康的重视和爱护；充分肯定了环境保护部的工作，对下一步工作提出了明确要求；彰显了环保工作的地位和作用，加强环保工作成为扩内需、保增长、调结构、促进科学发展的重要手段；说明环境保护工作作为基本国策真正进入了经济发展的主干线、主战场、大舞台，有了参与决策的权力。

　　今后，应继续加大参与环境政策的力度，通过经济杠杆调结构、促增长；充分利用环评这个闸门限制“两高一资”项目，严防重复建设；加大宏观经济形势分析的力度，为中央宏观决策当好参谋；切实抓好项目规划的编制和准备，加大预算执行力度；把环境质量作为重要抓手，从环境质量入手确定污染物排放指标；随着核电进入快速发展时期，应重点相应加强监管能力建设，特别加强机构和编制；继续加强廉政建设，保证环保事业健康、积极发展；突破制约环保发展的体制性障碍和瓶颈，努力理顺体制、建立机制，做大做强支撑体系，把人才、人事、体制工作向前推进，为环保事业发展提供组织人才支持和保证。

　　

要在经济发展中有所作为

环境影响评价司司长祝兴祥

　　学习领导的批示，可以看出，环保工作与经济发展的关系比以往任何时候都密切，结合经济发展来开展环保工作是客观规律，只有把环保与经济发展紧密结合起来，在经济发展中，通过调结构、促减排，成效才更明显。当前的中国经济，保增长是前提，调结构是手段。举个例子，中国的钢铁，大家都说多了。多了什么？是粗钢多了，精钢少了，有些钢材还要靠进口。目前说压缩产能，压什么？怎么压？是压那些不需要的。粗钢，是污染的重点，要让那些高科技的精品钢上去，把落后产能压下去。环评的目的，就是促进先进工艺发展，淘汰落后工艺，把污染压下去。

　　此外，金沙江水电开发未批先建的问题，领导很重视。水电开发是好事，而无序发展是不应该的。部领导为贯彻科学发展观，维护法律的严肃性，暂停审批违规项目，得到了社会各界的拥护。

　　归到一点，我们要在经济发展中有所作为，要贯彻落实科学发展观，在保增长、调结构、促发展中丝毫不放松做好环评工作。

体现出科学发展和改善民生的思想

自然生态保护司司长庄国泰

　　中央领导对环保工作的指示，主要涉及到水、生态、民生等问题，从中可以看出党和国家领导人对环境保护的重视，对环境保护部工作的肯定和对进一步做好环保工作的要求。

　　学习周生贤部长的讲话，得到两点启示:一是应当积极探索绿色新政、绿色投资、绿色增长和绿色消费如何在中国加以推行的问题；二是在金融危机下，环保必须充分发挥作用。既要保增长，又要节能减排。促结构调整，关键是要如何把握好度，使之宽严适宜。

　　有3点体会和认识:环境保护是在一定的政治、经济、社会发展阶段和背景下产生的，环境问题也必须在一定的政治、经济、社会体制条件下来解决；三个历史性转变提出3年以来，历史性转变已经有一定的进展。在这样的条件下，怎样使转变沿着新道路进行？体现历史性转变与探索环保新道路的传承；国际金融危机对环保工作既是一大挑战，又是一个重要的机遇。怎样认识和把握这一机遇与挑战，对我们把新道路的探索与各单位的具体工作有机结合起来，具有十分重要的意义。

　　

推进核电发展是调结构的重要措施

核安全管理司司长刘华

　　通过这次党组扩大会议，传达中央领导批示指示，我们一是感受到中央对环保事业的关心，深受鼓舞。在党中央国务院领导的支持下，环保事业迎来了新的发展机遇。二是通过学习，进一步明确了如何做好当前形势下的环保工作。面对经济危机，促进绿色经济、绿色产业的发展，促进污染减排和结构调整，防止新的污染反弹，使我们取得的成绩不会倒退，是当前环保工作的重点。环境保护始终是我们的基本国策，必须牢牢把握。三是推进核电发展是调结构、保增长的重要措施。核能、核技术的发展，是应对经济危机的手段之一。与发达国家相比，我国核电还有相当大的发展空间，发展潜力巨大，利用高新技术、清洁能源来调结构、促减排，发展低碳经济，核能的比例会逐步提高。四是搞好核安全监管是推进核能和核技术发展的根本保障，必须认真做好监管工作，在当前核电大发展形势下，必须进一步增强人员力量和技术能力，提高监管水平，加强法规建设。

　　

处理好保增长和调结构的关系

环境应急与事故调查中心主任田为勇

　　在学习中央领导上半年对环保工作的批示文件中，不难看出，中央领导上半年肯定了环保工作的成绩，增强了我们的信心。同时，中央领导也指出了问题，提出了希望，对我们接下来的工作提出了要求。可以看出环保与经济发展的关系更加紧密，围绕经济发展大局，环保工作融入了经济社会中。

　　下半年和今后一段时间，我们的任务非常艰巨。要处理好保增长和调结构、促进发展和节能减排这两组关系。保增长的三套马车是投资、消费、出口，而投资更多的是上项目，这就要和调结构相结合。如何调结构，我认为应从3个方面抓落实:一是对产能过剩的行业，这是调结构的最有利时机，也是最容易办到的。市场行为就可以解决一些问题，再辅之以必要的行政手段，就会取得实效；二是对低水平重复建设的问题，有些产品市场有需求，但生产水平、技术手段都比较落后，淘汰这些企业可能有些难度，这就需要政策引导。而在投资拉动时，更多地应该鼓励上一些技术先进的项目，使低水平项目逐步退出市场。三是对于“两高一资”企业，可能需要更多地依靠法律行政、执法手段去监督。

　　

国家环保投资建立在规划基础上

规划财务司司长舒庆

　　为了贯彻李克强副总理关于应对国际金融危机、加大环保投资力度、提高投资质量的重要指示，规财司组织了研究和调研。

　　据初步分析，中央新增预算内投资对于助推减排和环保发挥了重大作用，但新增环保投资比例仍然偏低，支持力度仍难以实现“十一五”1500亿元的国家投资需求，一些急需的领域，如污水处理厂污泥处理、抓紧土地修复等还没有摆上议程。投资用在哪儿？怎么用？如何发挥“十一五”投资的整体作用？这些是重要问题。

　　首先，国家环保投资主要建立在规划的基础上。中央财政安排了节能减排资金，其中的50亿元用于三河三湖、松花江等重点流域水污染治理，城市污水处理厂的管网建设。但这些投资的依据是“十一五”重点流域污染治理规划。另外，发改委基本建设投资的新增投资的基础依然是规划，环保就是重点流域水污染防治规划。如果没有规划，就不可能得到资金。这也对编制好“十二五”规划提出了更新更高的要求。

　　其次，要加强对规划项目的管理。除了在编制规划时对项目进行筛选以外，同时要对项目进行动态管理，促进提高项目的质量，为迎接投资做准备。

　　

科技标准工作要为中心工作服务

科技标准司司长赵英民

　　此次金融危机对国家经济各方面都产生了深远的影响，应该说是机遇和挑战并存。特别是为进一步理顺环境与经济的关系提供了契机。一方面，金融危机暴露了传统经济的缺陷和发展绿色经济的迫切要求；另一方面，应对金融危机，为加强环保基础设施建设、发展绿色经济提供了契机和可能。

　　环保产业和可再生能源等绿色产业有望在解决主要环境问题的同时，缓解和突破资源环境瓶颈，在应对金融危机中成为新的经济增长点，引领经济复苏，这个过程带来的资本回报远远超过传统产业振兴的回报。我们绝对不能把环保当作复苏经济的牺牲品。相反，在应对金融危机中，发展新型经济、绿色经济对我国改变经济增长方式、实现科学发展是一个机遇，体现了中央保增长、保稳定、调结构、保民生精神。

　　下半年，环保科技标准工作一要为环保中心工作服务，进一步完善节能减排法规标准体系；二要通过科技、标准等基础性工作，为“十二五”规划、目标提供依据；三要抓好水专项工作，尽早出成果。

　　

把环保作为落实科学发展观的推动力

环境监测司司长魏山峰

　　学习中央领导对环保工作的批示我们可以感受到，中央在金融危机时对环保工作的态度没有变化，仍然要求一如既往地做好环保工作，在应对经济危机时，不能牺牲环境。

　　当前的经济形势正在企稳回升。这种形势下，环保工作的力度没减小。今年上半年，国控重点污染源排放总体达标率为73％，同比提高13个百分点；全国地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度持续降低，七大水系国控断面Ⅰ~Ⅲ类水质比例持续上升；环保重点城市空气二氧化硫平均浓度持续降低，空气质量优良天数持续增加。

　　如何在当前经济形势下做好环保工作？周生贤部长讲的7条具体工作非常重要。既包括了环保老工作、新工作，还体现了探索环保新道路的思路，提出的绿色新政、绿色产业等思想，为我们应对金融危机、做好环保工作指明了方向。

　　做好环保工作首先要学习贯彻落实科学发展观。学习科学发展观不仅解决思想问题，还要落实在行动上，落实在经济发展上，要把环保工作作为贯彻落实科学发展观的推动力。其次，环保部门是综合部门，我们没有财权、资源权，但要争取制定经济政策的权力，必须争取到促进以市场手段解决环境问题的政策制定权。第三，在环保工作大发展的时期，要加强环境监测能力建设。监测技术的提高，会极大地推动我国环保产业的发展。

　　

强化环境利益就是国家利益的理念

国际合作司副司长宋小智

　　首先，中央领导关于环保的批示越来越多，这说明中央对环保工作越来越重视。文件来自不同的领域和部门，说明社会对环保的关注度越来越高，关注面越来越广，整个社会的环境意识越来越强。各部门也都把环境保护纳入工作的思路和范围来考虑，环境的主流化程度不断增强。

　　其次，关于经济形势的判断。中央对当前经济形势的解读使我们对当前形势的认识更清晰，我们一定要按照中央的要求，统一到中央的部署上去。要加强对经济形势的认识，在应对经济危机中，环境保护工作既有机遇，挑战也很严峻。我们强调全过程环境管理，目前面临的是刺激经济发展各种各样的政策和措施是否会带来新的环境影响，以及能否利用这个机遇调整产业结构等问题。这其中有很多工作要做，要去说服相关部门接受全过程管理的思路和环境利益就是国家利益的理念。

　　第三是对今后工作的安排。周生贤部长提出了7个方面的工作，是非常全面和宏观的部署。国际司定位于服务部门，服务于环保大局和中心工作。在当前应对金融危机中，我们的一项重要工作就是组织研究国际热点——绿色新政，与不同的组织和机构沟通，思考他们的做法对我们有什么样的启发和作用。

　　

围绕中心工作努力提高宣传教育效果

宣传教育司司长陶德田

　　这次会议有利于统一我们的思想和行动。认真学习中央有关文件和中央领导对环保工作的一系列批示，可以说是掌握了思想武器。

　　今年上半年环保系统在部党组正确领导下，认真落实科学发展观，以生态文明为指导，以完成减排为抓手，在两个战场攻坚克难:一个是前方战场，在金融危机严峻形势下毫不放松地推进工程、结构和管理减排，加强执法监管，加强环评把关，有力地促进了减排任务的完成，也为保增长、扩内需、调结构做出了很大贡献。另一个战场就是后方战场，以解放思想为先导，积极探索有中国特色的环保新道路，不断深化让江河湖海休养生息政策措施，从理论和实践上支持环保事业的科学发展。

　　当前，环境保护工作处于历史上最好的时期。主要标志一是推进环境保护3个历史性转变，探索中国特色环保新道路，让江河湖海休养生息的指导思想和理念都得到了各层面的认可。二是节能减排已成为中央宏观调控的硬抓手，标志着环保地位和作用空前提升；三是随着机制体制改革到位，全国环保系统上下精神面貌为之一新，这为环保事业的发展奠定了非常好的基础。环境保护事业靠宣传教育起家，也要靠宣传教育大发展。广大宣教工作者面临的任务繁重，必须紧紧围绕中心，不断创新方式，努力提高宣传教育效果，为建设生态文明和环境友好型社会做出新的贡献。

　　

加强环境经济政策和环境法治工作

政策法规司司长杨朝飞

　　中央领导对环保工作的重要批示，为我们探索中国特色环境保护道路指明了方向。批示十分重要，是对环境保护在经济社会发展中战略地位的充分肯定，也是对环境保护工作的肯定。批示更加强调了环境保护在国家应对金融危机、加快产业结构调整等重大工作中具有重要的作用。

　　建议应当加强以下两方面的工作:一是积极应用市场手段，稳步推进税收制度的绿色化，建立有利于保护环境、节约资源的税收和价格政策体系。二是加强环境法治，完善监管制度。以“强化政府责任”为主线，启动修改《环境保护法》，重点制定有关约束和规范各级政府环境行为的法律制度；以“强化环境民事责任”为主线，研究制定环境污染损害赔偿法等，完善保障公众环境权益的法律制度；以“理清环境监管制度”为主线，研究现有环境监管制度之间的有机联系，逐步完善环境法律制度；以“国家法律生态化”为主线，积极推动民商法、行政法、经济法、社会法、刑法等法律与环境法律法规及制度安排的协调统一，更好地发挥国家法律体系对环境保护的保障作用。

　　

努力保持减排持续推进的态势

污染物排放总量控制司司长赵华林

　　此次学习进一步提高了认识，统一了思想:一是此次会议是在关键时刻召开的一次关键会议。当前我国经济发展正处于企稳回升的关键时期，也是结构调整的重要时期，在此关键时刻召开此次会议，为抓住机遇，进一步做好当前形势下的环保工作，将起到关键性的作用，突出体现在:正确认识了当前的经济发展形势；及时传达了中央领导近期关于环保工作的重要批示和指示；部党组对当前环保工作作出了重要部署；在年中召开此次会议，将起到承上启下的作用，为完成全年工作任务打下了基础。

　　二是污染减排工作到了关键时期。为应对国际金融危机的影响，我们明确提出了坚持污染减排“目标不变、标准不降、力度不减”的要求，重点处理好促减排和保增长的关系，努力保持减排持续推进的态势。

　　三是此次会议也是进一步做好下一步工作的良好契机。我们将以此次会议为契机，认真落实好有关会议精神，认真查找工作中存在的差距和不足，进一步明确减排工作的目标任务，不断深化污染减排工作，全力做好下半年各项工作，为完成“十一五”减排任务奠定良好的基础，促进我国环境保护事业实现新的发展。

　　

做好金融危机下的污染防治工作

污染防治司司长翟青

　　这次党组扩大会议，传达了中央领导同志的批示精神，周生贤部长作了一个很好的报告，对于我们进一步认清面临的形势，把思想认识统一到党中央、国务院的重大决策部署上，并贯彻落实到实际工作中具有十分重要的意义。

　　近年来，全国环保系统围绕大局，积极探索环保新道路，为有效应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展发挥了重要的作用，得到党中央、国务院的充分肯定。中央领导的批示精神，对我们进一步抓好各项工作是极大的鼓励，我们将不折不扣地加以贯彻落实。

　　周生贤部长在报告中提出的“大力发展绿色经济、毫不松懈地推动节能减排、发挥环评调控作用、切实解决城市环境问题、统筹农村环保工作、完善经济政策、引导绿色消费等”7个方面的命题，都非常重要，我们将结合工作实际，认真研究落实，更加积极主动地做好金融危机下的污染防治工作，全力推进环境保护历史性转变，为探索中国特色环保新道路，建设生态文明做出我们的贡献。

　　

应建立全防全控的执法体系

环境监察局局长邹首民

　　这次学习，最大的体会是“三好”。一是组织形式好，各相关部门聚在一起，可以互相借鉴经验。二是文件汇编得好，把上半年中央领导对环保工作的批示集中起来学习，对指导我们的工作具有重要意义。三是周部长动员得好，他分析了当前的经济形势，并提出了7个需要探讨的问题，值得我们思考。

　　我认为，保增长、调结构应该有机地结合起来。在当前经济企稳回升的关键时刻，重点应放在调结构上。现有一些结构不尽合理，务必抓住机遇，让合理的结构占到更大的比例；执法部门对一些未批先建、高耗能、高污染的企业，应继续加大执法力度。

　　此外，在执法中困扰我们的问题是，我们没有全防全控、全方位的执法体系，不能仅仅把眼光放在污染企业的某一点上，而要思考其背后更深层的背景。明知违法的项目，却又在建设和生产，是谁在背后支持它？这也涉及到执法前移的问题，我们应该在这方面有所探索。

　　

为环保新道路提供组织和思想保障

直属机关党委常务副书记张联

　　中央领导批示使我们深深感到在金融危机影响下，中央对环境保护工作丝毫没有放松，提出了更高要求，把环境保护与经济社会发展相融合，摆在了更加重要的位置。周生贤部长提出的应对金融危机7点工作意见非常及时、必要，是环保系统贯彻落实中央精神的具体体现。

　　通过学习，有4点感受:一是在中国特色社会主义理论的引领下，探索中国特色环保新道路的自觉性更坚定了。二是在科学发展观的指导下，党中央、国务院对环保工作的要求更高了。把环保工作放在国民经济发展的全局中考虑，放在实现小康社会的总体目标中来看待，对环境保护如何推进历史性转变，建设资源节约型、环境友好型社会的要求提高了。三是在国际金融危机的影响下，环保工作的任务更重了。在经济企稳回升的关键时刻，环保部门承担着保增长与调结构的双重责任，任务更加艰巨。四是在探索中国特色环保新道路的征程上，党建工作的责任更大了。我们要深刻领会中央和部党组的各项要求，以周生贤部长7点意见为指导，抓好党建工作落实，为推进历史性转变、探索中国特色环保新道路提供组织和思想保障。

　　

积极推动绿色消费事业发展

机关服务中心主任陈燕平

　　从中央领导批示的字里行间感觉到一个清晰的思路，就是在当前经济危机形势下，要将保增长和调整经济结构并重，在当前形势下要用环境保护的手段，推动和促进调整经济结构，转变发展方式。

　　周生贤部长提出将发展绿色经济作为当前重点工作，极具战略眼光。发展绿色经济不仅是应对当前金融危机的手段，可能更是后危机时代的一次历史性发展机遇。绿色经济有可能造就一个新的工业时代。中国应关注和加强这方面的科研工作，抓住难得的机遇。

　　世界上的绿色消费运动此起彼伏，而我国绿色消费无论在法律政策制度上，还是在实践中都存在很大差距，应当引起重视。2006年，中国推出政府绿色采购，是一个好的开始。对于绿色消费，我们应整体、系统地来设计新政策，加强后续的推动工作，从而带动绿色消费事业的发展。